L.R. Abruzzo 1/2022

Proroga di termini e modifiche urgenti della normativa regionale abruzzese

La legge regionale Abruzzo n. 1 del 2022 reca un insieme eterogeneo di proroghe, integrazioni e modifiche a leggi regionali in materie diverse. Il provvedimento incide su discipline settoriali e su varie scadenze amministrative e finanziarie, con applicazione limitata al territorio della Regione Abruzzo.

Edilizia e urbanistica

Viene introdotta, nella disciplina urbanistica regionale, una previsione che consente, per gli interventi di ristrutturazione con demolizione e ricostruzione fuori dalle zone omogenee A o assimilabili, di applicare la deroga ai limiti di altezza di cui al d.m. 1444/1968, nei limiti consentiti dalla normativa statale e regionale sugli incentivi volumetrici. La disposizione è però oggi priva di utilità applicativa, poiché risulta espressamente abrogata.

Sanità regionale, programmazione e acquisti

La legge modifica la disciplina delle Aziende del Servizio sanitario regionale, anticipando al 30 settembre alcuni termini per la presentazione di atti programmatori e inserendo il parere del Collegio Sindacale sul bilancio economico preventivo annuale. Viene rafforzato il ruolo di coordinamento del Dipartimento sanitario regionale sugli acquisti, con funzioni di indirizzo strategico finalizzate al contenimento della spesa e alla definizione di standard qualitativi. Le ASL devono trasmettere una relazione riepilogativa sullo stato di attuazione del programma degli acquisti in sede di bilancio di esercizio. Restano invece all’ARIC e ai servizi regionali competenti i controlli sulla corretta applicazione del codice dei contratti e delle norme di settore.

Concessioni termali

In caso di vendita o subentro nella proprietà di uno stabilimento termale, la concessione è trasferita al nuovo proprietario, a condizione che il subentrante si impegni a mantenere operative e funzionanti le strutture termali almeno sei mesi all’anno e nel rispetto della disciplina generale sul trasferimento.

Fauna, avifauna e allevamenti

La normativa venatoria viene aggiornata prevedendo che il Presidente della Provincia, sentito l’OFR, possa emanare l’elenco della fauna esotica e dell’avifauna esotica di specie selvatica allevabile e i relativi requisiti minimi di benessere animale. Sono soggetti ad autorizzazione gli allevamenti amatoriali e ornamentali di avifauna autoctona, anche domestica, esclusivamente a fenotipo selvatico; non lo sono quelli di avifauna autoctona domestica a fenotipo mutato e/o di ibridi. Per alcuni allevatori iscritti alla F.O.I. è prevista l’esenzione da un obbligo, con sola comunicazione alla Provincia del codice R.N.A.

Tutela delle acque e scarichi

Nella disciplina regionale sugli scarichi viene aggiunta una sanzione per il superamento dei valori limite di emissione indicati nella tabella C o nei limiti dell’autorizzazione, rinviando alla sanzione amministrativa prevista dal d.lgs. 152/2006. La tabella C viene inoltre integrata con un parametro specifico relativo a Escherichia coli.

Rischio sismico

In materia di vigilanza e controllo sulle costruzioni in zona sismica, gli interventi locali vengono esclusi dall’ambito della disposizione richiamata, con conseguente diversa qualificazione procedurale rispetto agli altri interventi.

Parco naturale regionale Sirente Velino

La disciplina dell’Ente Parco viene profondamente riorganizzata: il Presidente è nominato dal Presidente della Regione su proposta della Comunità del Parco; il Consiglio direttivo è composto da sette membri complessivi, inclusi tre nominati dalla Regione e tre su designazione della Comunità del Parco. Sono previsti durata quinquennale degli incarichi, limiti di rieleggibilità, quorum funzionale, regole sulle incompatibilità, disciplina del revisore unico, compensi e possibilità di commissariamento in caso di vacanza degli organi. Sono inoltre abrogate varie disposizioni previgenti della medesima legge.

Comunità montane e servizi sociali

Ai commissari straordinari delle Comunità montane è consentito assumere assistenti sociali per accedere al contributo statale previsto dalla legge di bilancio 2021. Dopo l’estinzione delle Comunità montane, gli assistenti sociali assunti sono trasferiti all’ente gestore dell’Ambito Distrettuale Sociale.

Rete escursionistica regionale (REASTA)

Chi percorre un itinerario della REASTA lo fa sotto la propria responsabilità, con obbligo di diligenza, rispetto dei regolamenti e della segnaletica, e senza danneggiare strutture o ambiente circostante.

Pesca nelle acque interne

L’obbligo di conseguire l’attestato di partecipazione ai corsi previsti per l’attività di pesca decorre dal 1° marzo 2024.

Commercio

Nel testo unico sul commercio viene spostata al 1° gennaio 2023 la decorrenza di una specifica previsione contenuta nell’articolo 93, comma 4-bis.

Consorzi di bonifica

Vengono prorogati alcuni termini relativi alla gestione e alle elezioni dei Consorzi di bonifica. In sede di prima applicazione, al termine della gestione commissariale, hanno diritto al voto i soggetti in regola con il contributo consortile per l’anno in corso; sono disciplinate anche la compilazione delle liste elettorali e il rinvio allo statuto per le norme non espressamente previste. Inoltre, la legge prevede finanziamenti annuali per la manutenzione ordinaria e straordinaria delle opere di contenimento delle piene dei corsi d’acqua, con specifiche condizioni di accordo con la Regione e trasferimento delle risorse entro il 30 aprile di ogni anno.

Disposizioni finanziarie e tributarie

Sono aggiornate varie scadenze e decorrenze contenute in leggi finanziarie regionali precedenti. In particolare, l’efficacia di alcune disposizioni tributarie decorre dall’annualità 2022; per il 2021 non sono previsti oneri sul bilancio regionale; per il biennio 2022-2023 sono quantificate minori entrate coperte mediante corrispondente riduzione di stanziamenti di spesa, con rinvio alla legge di bilancio per gli anni successivi. Sono inoltre introdotte modifiche alla legge finanziaria 2021 che destinano almeno il 70% di determinati importi annuali a interventi prioritari di tutela idraulica, idrogeologica, soccorso per calamità, manutenzione di porti e approdi, assistenza ai geni civili, rischio sismico e trasporto pubblico locale.

Trasparenza amministrativa

Il testo originario introduceva ulteriori obblighi di pubblicazione integrale e tempestiva degli atti della Regione, delle ASL e delle società partecipate, con conservazione per cinque anni e regole su minimizzazione e anonimizzazione dei dati. Tuttavia, questa disposizione è stata poi interamente sostituita e successivamente tacitamente abrogata, quindi oggi non ha autonoma utilità applicativa nel testo vigente.

Effetti finanziari e entrata in vigore

La legge contiene una clausola di invarianza finanziaria per le disposizioni che non prevedono specifiche coperture. È entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT, salvo le singole decorrenze espressamente previste per specifiche misure.

Obsolescenza e utilità applicativa

La legge è nel complesso di interesse limitato, perché contiene molte proroghe e scadenze ormai trascorse; alcune disposizioni risultano espressamente abrogate, altre sostituite o dichiarate illegittime costituzionalmente. Restano di possibile utilità solo gli effetti permanenti o le norme ancora operative nelle materie settoriali richiamate.