Ordinanza n. 129/2026 - Catania, Sezione 2

Esito

La controversia

Il Comune di Lipari ha proposto ricorso per l’annullamento della determina n. 44 del 19 agosto 2025, adottata dal Direttore generale dell’Assemblea Territoriale Idrica di Messina, con cui è stata revocata, ai sensi dell’art. 21-quinquies l. 241/1990, la precedente determinazione n. 155 dell’11 novembre 2024, relativa alla presentazione, per il Comune di Lipari, di un’istanza ad ARERA di accesso allo schema regolatorio di convergenza previsto dall’art. 32.3 dell’Allegato A alla deliberazione ARERA n. 639/2023/R/Idr. Dal testo dell’ordinanza non risultano specificati i singoli motivi di illegittimità dedotti nel ricorso.

La decisione

Il TAR non decide nel merito la domanda di annullamento. Rilevato che l’amministrazione deve depositare, entro il termine per la costituzione in giudizio, il provvedimento impugnato e gli atti e documenti posti a fondamento dell’atto, quelli in esso citati e quelli ritenuti utili al giudizio, dispone un incombente istruttorio a carico dell’amministrazione intimata. Il deposito deve avvenire entro il termine di legge, in vista dell’udienza di merito fissata al 9 luglio 2026. Il Collegio precisa che gli atti “utili al giudizio” comprendono qualsiasi atto potenzialmente incidente sulla decisione, anche in relazione all’art. 21-octies, secondo comma, l. 241/1990.

Norme richiamate

• art. 21-quinquies l. 241/1990

  revoca della precedente determinazione

  La disposizione è richiamata quale base normativa del provvedimento amministrativo di revoca impugnato; l’ordinanza non ne esamina nel merito i presupposti.

• art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990

  atti che l’Amministrazione ritiene utili al giudizio

  È richiamato per chiarire che la documentazione utile comprende qualsiasi atto potenzialmente rilevante per la decisione, anche ai fini della verifica dell’eventuale non invalidità del provvedimento per vizi formali.

• art. 46, comma 2, c.p.a.

  l’Amministrazione [deve] depositare entro il termine per la costituzione in giudizio l’eventuale provvedimento impugnato, nonché gli atti e i documenti in base ai quali l’atto è stato emanato, quelli in esso citati e quelli che l’Amministrazione ritiene utili al giudizio

  Individua l’obbligo dell’amministrazione di depositare il provvedimento impugnato e la relativa documentazione entro il termine previsto per la costituzione in giudizio.

• art. 65, comma 3, c.p.a.

  ove l’Amministrazione non provveda, il presidente, un magistrato delegato oppure il collegio ordina l’esibizione di tali atti

  Attribuisce al giudice il potere-dovere di ordinare l’esibizione o il deposito degli atti non prodotti dall’amministrazione.

• art. 32.3 dell’Allegato A alla deliberazione ARERA n. 639/2023/R/Idr

  schema regolatorio di convergenza

  La disposizione è indicata nel provvedimento amministrativo originariamente adottato, ma l’ordinanza non ne interpreta il contenuto.

Massime di principio

• L’amministrazione intimata deve depositare nel giudizio amministrativo, entro il termine per la costituzione, il provvedimento impugnato, gli atti e i documenti posti a fondamento della sua adozione, quelli richiamati nel provvedimento e ogni ulteriore atto utile alla decisione.
• In caso di mancato deposito da parte dell’amministrazione, il giudice amministrativo può disporre l’esibizione o il deposito degli atti ai sensi dell’art. 65, comma 3, c.p.a., anche d’ufficio e in vista dell’udienza di merito.
• La nozione di atti e documenti “utili al giudizio” comprende qualsiasi elemento documentale potenzialmente idoneo a incidere sulla decisione della controversia, inclusa la verifica dell’applicabilità dell’art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990.

Come è indicizzato