Cassazione Civile, Sentenza n. 7358/2024 del 19/03/2024

Esito

La controversia

Impugnazione della mancata riapertura/annullamento del procedimento disciplinare e della sanzione disciplinare (sospensione dal servizio e dalla retribuzione per sei mesi) che era stata applicata in sostituzione del licenziamento a seguito di una conciliazione giudiziale; il ricorrente aveva ottenuto in sede penale un'assoluzione (esclusione del dolo) e chiedeva che tale esito determinasse l'illegittimità della sanzione disciplinare o la riapertura del procedimento disciplinare.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato che non sussiste obbligo di riaprire il procedimento disciplinare né di annullare la sanzione concordata in conciliazione, perché la sanzione conservativa (sospensione) era stata applicata in base a una diversa qualificazione dei fatti rispetto a quella oggetto del procedimento penale che ha portato all'assoluzione. La Corte ha ribadito che l'accertamento penale vincola l'amministrazione solo quando l'assoluzione riguarda lo stesso fatto e abbia formato oggetto delle ipotesi vincolanti previste (per es. assoluzione perché il fatto non sussiste), mentre al di là di tali ipotesi resta l'autonomia del procedimento disciplinare. Condanna del ricorrente al pagamento delle spese di giudizio.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 165/2001, art. 55-ter

  l'assoluzione penale quanto all'accertamento che il fatto non sussiste o non costituisce illecito penale ovvero che l'imputato non lo ha commesso

  L'assoluzione penale con le formule indicate vincola l'amministrazione e impone la riapertura/archiviazione del procedimento disciplinare solo se riguarda lo stesso fatto che è alla base dell'accusa disciplinare; fuori da queste ipotesi permane l'autonomia disciplinare.

• cod. proc. pen., art. 653

  assoluzione perche il fatto non sussiste (ex art. 653, comma 1)

  La pronuncia di proscioglimento per insussistenza del fatto o per non aver commesso il fatto è quella che può determinare l'effetto vincolante sul procedimento disciplinare qualora ricorra identità di fatto.

• CCNL Comparto Agenzie Fiscali, art. 67, comma 4, lett. g)

  fatti e comportamenti tesi all'elusione dei sistemi di rilevamento elettronici della presenza e dell'orario o manomissione dei fogli di presenza o delle risultanze anche cartacee degli stessi. Tale sanzione si applica anche nei confronti di chi avalli, aiuti o permetta tali atti o comportamenti

  La condotta per cui è stata concordata la sanzione conservativa in sede di conciliazione (elusione dei sistemi di rilevamento) è disciplinarmente rilevante anche se penalmente è stata esclusa la sussistenza del dolo relativo alla diversa fattispecie penale originaria.

• L. n. 300/1970, art. 7

  Richiamata come parte del quadro normativo dei rapporti tra procedimento disciplinare e garanzie del lavoratore; non impedisce l'autonomia del procedimento disciplinare nei limiti indicati dalla giurisprudenza.

• Codice civile, artt. 1362 e ss.; artt. 1339, 1418, 1419, 1364, 1372, 1965, 2113

  Norme richiamate nelle censure del ricorrente con riferimento all'interpretazione/validità della transazione; la Corte ha ritenuto corretta l'interpretazione della conciliazione come requalificazione della condotta e come atto idoneo a sostituire la sanzione iniziale, senza che ciò determini automaticamente la nullità rispetto a diritti inderogabili quando non ricorra identità di fatto con il giudicato penale.

Massime di principio

• L'assoluzione penale vincola l'autorità disciplinare solo se concerne lo stesso fatto e se ha valore di proscioglimento perche il fatto non sussiste, non costituisce illecito o l'imputato non lo ha commesso; in tali casi è obbligatoria la riapertura/archiviazione disciplinare.
• Al di fuori delle ipotesi vincolanti, il procedimento disciplinare mantiene autonomia rispetto al penale: l'amministrazione può rivalutare i fatti e applicare sanzioni disciplinari anche dopo un'assoluzione penale, purché la ricostruzione disciplinare non contraddica la materialità dei fatti accertati in sede penale.
• Una conciliazione giudiziale che requalifica la condotta e sostituisce il licenziamento con una sanzione conservativa (es. sospensione) è vincolante e impedisce in genere la riapertura del procedimento disciplinare sulle medesime conseguenze già decise, salvo che l'assoluzione penale investa esattamente il medesimo fatto nei termini che ne determinano l'obbligo di revisione.
• La semplice esclusione del dolo ai fini penali non comporta automaticamente l'inefficacia di una sanzione disciplinare basata su una differente qualificazione (per es. omissione/elusione) che possa comunque integrare un illecito disciplinare.
• Chi intende contestare la sanzione dopo un esito penale favorevole deve verificare l'identità di fatto tra giudicato penale e addebito disciplinare e, se possibile, far valere tempestivamente la prescritta riapertura/annullamento sulla base delle specifiche formule dell'assoluzione.