Cassazione Civile, Sentenza n. 7354/2024 del 19/03/2024

Esito

La controversia

La ricorrente, docente di scuola primaria assunta a tempo indeterminato nella fase C del piano straordinario di assunzioni (a.s. 2015/2016), chiedeva il riconoscimento del diritto ad essere assegnata, all'esito della procedura di mobilità dell'8.4.2016 (fase C per a.s. 2016/2017), all'ambito territoriale Lazio 0021 (Latina) indicato tra le sue preferenze e più vicino alla sua residenza, ritenendo illegittima l'assegnazione disposta dal MIUR all'ambito Lombardia 0017 (Provincia di Lodi), mai richiesto, perché il posto nel Lazio sarebbe stato attribuito ad altri docenti collocati in posizione peggiore in graduatoria con punteggio inferiore.

La decisione

La Corte di legittimità ha rigettato il ricorso, confermando l'interpretazione della Corte d'appello: la disciplina collettiva (CCNI mobilità 8.4.2016, in particolare art. 6 e Allegato 1) attribuisce priorità all'ordine di preferenze espresso dai candidati per la formazione delle graduatorie nella fase C, determinando plurime e distinte graduatorie per ciascuna preferenza e non una graduatoria unitaria per ambito territoriale basata solo sul punteggio. Tale scelta collettiva, essendo riferita all'assegnazione provvisoria di sede e non al reclutamento, non contrasta con i principi costituzionali del requisito concorsuale e del merito. Il ricorso è stato quindi respinto; la ricorrente condannata alle spese.

Norme richiamate

• legge n. 107/2015

  art. 1, commi 15, 96, 98 lett. c, e 108

  Fornisce il quadro normativo del piano straordinario di assunzioni e della procedura di mobilità; la Corte non ha ritenuto che i richiamati commi impediscano che la regolazione collettiva disciplini l'assegnazione provvisoria con criteri di preferenza.

• CCNI mobilità 8.4.2016

  Letto letteralmente, attribuisce priorità all'ordine di preferenze espresso dai candidati per la fascia C; dispone che l'ordine di graduatoria sia determinato, per ciascuna preferenza, sulla base del punteggio, implicando la formazione di graduatorie multiple e distinte secondo l'ordine di preferenza.

• Ordinanza ministeriale n. 241/2016

  Parte del complesso normativo-organizzativo applicato alla procedura di mobilità; non è stata ritenuta in contrasto con l'interpretazione del CCNI.

• D.M. n. 356/2014

  Rientra nel quadro normativo di riferimento delle procedure scolastiche richiamate; non ha determinato invalidità della disciplina collettiva così interpretata.

• Costituzione

  I principi costituzionali di uguaglianza e buon andamento amministrativo (e il criterio meritocratico connesso al concorso) non sono ritenuti violati dalla scelta collettiva di privilegiare le preferenze per l'assegnazione provvisoria, poiché la procedura non è finalizzata al reclutamento.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione

  La Corte ha richiamato un precedente conforme che approva l'interpretazione letterale del CCNI circa la priorità delle preferenze e la formazione di graduatorie distinte.

Massime di principio

• Distinguere sempre se la procedura riguarda il reclutamento (concorso) o l'assegnazione provvisoria: il principio meritocratico è stringente per il reclutamento, ma le parti collettive possono disciplinare criteri diversi per assegnazioni provvisorie.
• Se il testo del contratto collettivo è espresso in termini letterali e chiari (es. ordine di preferenze e allegati che disciplinano la formazione delle graduatorie), il giudice tende a darne applicazione letterale, anche se il risultato non premia in via esclusiva il punteggio.
• Quando la disciplina collettiva prevede graduatorie riferite a ciascuna preferenza, l'assegnazione può avvenire tramite più graduatorie distinte (per preferenza) e non tramite una graduatoria unica per ambito territoriale basata soltanto sul punteggio.
• Nelle impugnazioni contro assegnazioni motivate da meccanismi contrattuali, conviene analizzare e contestare il testo contrattuale (CCNI, Allegati) e la conformità della sua interpretazione alle norme imperative; se la norma collettiva non contrasta con norme superiori, la critica ha scarse probabilità di successo.
• Se si ritiene leso un diritto, valutare tempestivamente i rimedi amministrativi e giurisdizionali, documentando la posizione in graduatoria, le preferenze espresse e l'applicazione concreta della tabella di valutazione dei titoli.
• In fase di ricorso, l'esito dipende spesso dall'ermeneutica del contratto collettivo: prospettare un'interpretazione alternativa richiede dimostrare l'incoerenza logico-sistematica o il contrasto con norme inderogabili.