Circolare numero 121 del 15-06-2015

Quadro normativo e portata dell’obbligo di astensione

La circolare richiama la circolare n. 27/2014 e il Codice di comportamento dell’Istituto, chiarendo che l’obbligo di astensione opera ogniqualvolta, nello svolgimento del servizio, si configuri un conflitto di interessi, anche solo potenziale, o sussistano gravi ragioni di convenienza. Vengono richiamati l’art. 6-bis della legge n. 241/1990, riferito ai responsabili del procedimento e ai titolari di uffici competenti ad atti endoprocedimentali, e gli artt. 6, comma 2, e 7 del D.P.R. n. 62/2013, che estendono l’obbligo a tutti i dipendenti e a interessi di qualsiasi natura, diretti o mediati.

Comunicazione del conflitto e valutazione dirigenziale

Quando il dipendente abbia un interesse privato potenzialmente lesivo dell’imparzialità del servizio, deve rappresentarlo obbligatoriamente alla dirigenza competente. Il dirigente valuta la situazione e adotta le misure utili a prevenire sia rischi corruttivi sia compromissioni del buon andamento e dell’immagine dell’Ente. Se non ravvisa una lesione dell’imparzialità, può confermare il dipendente nelle sue funzioni, con obbligo di monitoraggio costante anche tramite controlli a campione.

Criterio di gestione dei conflitti di interessi

La circolare sottolinea che i conflitti di interessi non vanno risolti con criteri rigidi di incompatibilità assoluta, ma gestiti motivatamente dalla dirigenza nell’interesse dell’Istituto, tenendo conto della professionalità del dipendente e della normale presenza di relazioni familiari, affettive e sociali nella vita delle persone. Il riferimento è anche al Piano Nazionale Anticorruzione.

Ipotesi tipiche di conflitto legate a rapporti familiari e professionali

Sono individuate due ipotesi principali: lo svolgimento, da parte di coniuge, conviventi, parenti o affini entro il secondo grado, di attività presso enti di patronato genera potenziale conflitto per chi opera nelle aree di erogazione di prestazioni previdenziali, pensionistiche, temporanee e assistenziali; analogamente, l’attività di coniuge, conviventi, parenti o affini entro il secondo grado presso consulenti del lavoro, associazioni di categoria datoriali, commercialisti e ragionieri abilitati alla consulenza del lavoro determina potenziale conflitto per chi opera nelle aree delle entrate contributive, della gestione dei conti aziendali e della vigilanza ispettiva.

Obblighi conseguenti nelle ipotesi di conflitto con soggetti esterni

Il dipendente interessato dalle situazioni di cui sopra deve comunicarle immediatamente al dirigente dell’ufficio e astenersi dall’intrattenere rapporti di lavoro diretti con il soggetto esterno noto. Sono assimilati ai soggetti esterni anche le persone con cui il dipendente abbia frequentazione abituale, cause pendenti o grave inimicizia, rapporti di credito o debito significativi, nonché i soggetti di cui sia tutore, curatore, procuratore o agente. Se il conflitto compromette il sereno e regolare esercizio delle funzioni, il dirigente può disporre, con provvedimento motivato, l’assegnazione a un’area operativa o territoriale diversa.

Mandato politico-amministrativo

L’esercizio di un mandato politico-amministrativo da parte del dipendente non collocato in aspettativa, oppure del relativo coniuge, conviventi, parenti o affini entro il secondo grado, è indicato come ulteriore causa di conflitto di interessi. Il dipendente deve comunicarlo immediatamente al dirigente e astenersi dalla trattazione di questioni o pratiche che coinvolgano interessi di elettori o soggetti che collaborano per lo svolgimento del mandato. Se il dipendente è titolare del mandato, si ritiene opportuno il suo collocamento in aree operative diverse da quelle di gestione dei flussi contributivi e di produzione diretta.

Altre situazioni esemplificative di conflitto

La circolare elenca, a titolo non esaustivo, ulteriori casi in cui può sorgere l’obbligo di astensione: medici e avvocati dell’Istituto in rapporto con utenza sottoposta ad accertamenti o controparti in giudizio; personale dei settori di prestazioni creditizie e sociali in relazione con i richiedenti; personale delle risorse umane, compresi i benefici economici, rispetto a colleghi destinatari dell’attività; addetti agli acquisti in rapporto con operatori economici interessati alle procedure; personale che tratti pratiche relative ad associazioni o organizzazioni di cui fa parte, con richiamo alla preventiva comunicazione dell’adesione prevista dall’art. 7 del Codice di comportamento dell’Istituto; personale con conflitti connessi alla comunicazione degli interessi finanziari ex art. 8; dirigenti, medici e professionisti coinvolti nelle comunicazioni ex art. 17, commi 1, 2 e 3.

Limiti dell’astensione e attività consentite

L’obbligo di astensione riguarda le attività di gestione di pratiche, questioni e posizioni. È invece consentito fornire informazioni e verificare lo stato delle domande di servizio, purché tali attività non comportino ingerenza nelle funzioni gestionali.

Obblighi di vigilanza e comunicazioni periodiche

I dirigenti devono controllare costantemente la regolarità dell’operato dei dipendenti e il rispetto del dovere di astensione. I Direttori regionali devono richiamare periodicamente il personale agli obblighi indicati e sollecitare le comunicazioni dovute. Inoltre, l’art. 9 del Codice di comportamento dell’Istituto impone ai Direttori centrali e regionali di inviare al Responsabile della prevenzione della corruzione, entro il 10 gennaio, le comunicazioni sui casi di conflitto registrati nell’anno precedente; in prima applicazione, per i casi rilevati nel 2014 e le modalità di gestione adottate, la trasmissione doveva avvenire entro il 30 luglio 2015, anche in senso negativo.

Responsabilità e diffusione della circolare

La circolare richiama tutto il personale al puntuale rispetto della normativa, precisando che la sua violazione può comportare responsabilità disciplinare e, ove ne ricorrano i presupposti, anche responsabilità penale, civile, amministrativa o contabile. Il contenuto della circolare deve essere diffuso a tutto il personale con le consuete modalità e comunicato agli assenti di lunga durata mediante raccomandata con avviso di ricevimento.