Corte di giustizia, Sentenza C-194/20

Articolo 9 della decisione n. 1/80 e diritto di soggiorno dei figli di lavoratori turchi

La sentenza, resa in sede di rinvio pregiudiziale dal Verwaltungsgericht Düsseldorf, riguarda la portata dell'articolo 9, primo comma, della decisione n. 1/80 del Consiglio di associazione CEE-Turchia. Il tema è se la disposizione, che assicura ai figli dei lavoratori turchi l'accesso all'istruzione generale, al tirocinio e alla formazione professionale, comporti anche un diritto di soggiorno autonomo nello Stato membro ospitante.

Fatti e procedimento principale

I ricorrenti nel procedimento principale sono BY, CX, FU, DW ed EV, cittadini turchi, che avevano ottenuto permessi di soggiorno in Germania per ricongiungimento familiare e per attività autonoma del padre BY. Alla scadenza dei permessi, il Comune di Duisburg ha respinto la domanda di proroga o di rilascio di nuovi titoli di soggiorno.

I ricorrenti hanno sostenuto di poter beneficiare dell'articolo 9 della decisione n. 1/80, assumendo che tale norma conferisse ai figli dei lavoratori turchi non solo un diritto di accesso all'istruzione, ma anche un diritto di soggiorno; in via consequenziale, hanno dedotto anche il diritto di soggiorno dei genitori affidatari.

Normativa rilevante

La Corte richiama:

• l'articolo 267 TFUE, base del rinvio pregiudiziale;
• la decisione n. 1/80 del Consiglio di associazione, in particolare gli articoli 6, 7 e 9;
• l'Accordo che crea un'associazione tra la Comunità economica europea e la Turchia;
• la decisione 64/732/CEE del Consiglio, con cui l'Accordo è stato approvato e confermato.

Sono richiamate anche le disposizioni del diritto tedesco sul permesso di soggiorno, ma la decisione della Corte si fonda sull'interpretazione del diritto dell'Unione/associazione.

Questioni sottoposte alla Corte

Il giudice nazionale chiede sostanzialmente:

• se l'articolo 9, primo comma, attribuisca ai figli dei lavoratori turchi un diritto di soggiorno nello Stato membro ospitante;
• se tale diritto possa essere fatto valere anche quando i genitori non abbiano maturato diritti ex articoli 6 e 7 della decisione n. 1/80;
• in caso positivo, quali condizioni temporali e soggettive siano necessarie, inclusa l'eventuale estensione del diritto di soggiorno ai genitori affidatari.

Ragionamento della Corte

La Corte ricorda che l'articolo 9 della decisione n. 1/80 garantisce ai figli dei lavoratori turchi regolarmente residenti con i genitori e impiegati regolarmente nello Stato membro il diritto di essere ammessi ai corsi di istruzione generale, tirocinio e formazione professionale alle stesse condizioni richieste ai figli dei cittadini dello Stato membro ospitante.

La disposizione, secondo la Corte, contiene due condizioni cumulative:

• i figli devono risiedere regolarmente nello Stato membro con i loro genitori;
• almeno uno dei genitori deve essere o essere stato regolarmente occupato nello Stato membro ospitante.

Nel chiarire quest'ultima condizione, la Corte collega espressamente l'impiego regolare ai criteri degli articoli 6 e 7 della decisione n. 1/80. Richiama infatti la struttura della decisione, il terzo considerando e la collocazione delle disposizioni nella sezione sulle questioni dell'occupazione e della libera circolazione dei lavoratori turchi.

La Corte osserva inoltre che l'articolo 6 disciplina il progressivo accesso ai diritti di lavoro del lavoratore turco inserito nel regolare mercato del lavoro, mentre l'articolo 7 riguarda i familiari autorizzati a raggiungere tale lavoratore e stabilmente residenti. Ne deriva che i figli di lavoratori turchi non possono invocare l'articolo 9 se nessuno dei genitori soddisfa i requisiti previsti da tali disposizioni.

Soluzione adottata

La Corte risponde che l'articolo 9, primo comma, della decisione n. 1/80 non può essere invocato dai figli dei lavoratori turchi i cui genitori non soddisfino i requisiti di cui agli articoli 6 e 7 della medesima decisione.

Portata pratica della pronuncia

La decisione esclude che l'articolo 9 costituisca, da solo, un fondamento autonomo di soggiorno per i minori e per i genitori affidatari. Per gli operatori, la pronuncia conferma che il diritto di accesso all'istruzione e alla formazione professionale, nel sistema della decisione n. 1/80, è accessorio rispetto alla previa integrazione del genitore nel mercato del lavoro regolare dello Stato membro e non opera in assenza delle condizioni poste dagli articoli 6 e 7.