Parere del Garante n. 299 del 17/04/2026

Parere sullo schema di decreto in materia di anagrafi della popolazione residente

Il Garante per la protezione dei dati personali esprime parere, su richiesta della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Ufficio legislativo del Ministro per la pubblica amministrazione, su uno schema di decreto di modifica del d.P.R. 30 maggio 1989, n. 223. L’intervento è finalizzato ad attuare l’art. 2, comma 2, del d.l. 29 gennaio 2024, n. 7, convertito dalla l. 25 marzo 2024, n. 38, in connessione con il passaggio al censimento permanente della popolazione e delle abitazioni.

Quadro normativo di riferimento

Il parere è reso ai sensi dell’art. 36, par. 4, GDPR e dell’art. 154, comma 5, del Codice privacy. Il Garante richiama inoltre il quadro settoriale composto dal d.P.R. 223/1989, dall’art. 1, comma 233, della l. 27 dicembre 2017, n. 205, come modificato dal d.l. 7/2024, nonché dall’art. 105 del Codice privacy e dall’art. 9 del d.lgs. 322/1989 in materia di utilizzo dei dati trattati per fini statistici.

Contenuto dello schema esaminato

Lo schema si compone di due articoli e interviene su diverse disposizioni del regolamento anagrafico. In particolare, prevede:

• la cancellazione dall’anagrafe per irreperibilità anche sulla base delle risultanze del censimento permanente;
• l’utilizzo delle risultanze censuarie per gli accertamenti relativi a omissioni dichiarative;
• l’aggiornamento delle schede individuali con i dati delle attività di revisione post censuaria;
• l’inserimento delle attività post censuarie tra i compiti dell’ufficiale di anagrafe;
• la trasmissione di ulteriori dati ISTAT tramite l’ufficio di statistica nei comuni dotati di struttura distinta;
• la possibilità di esercitare l’alta vigilanza sulla tenuta delle anagrafi anche in forma digitale tramite indicatori di controllo in ANPR definiti con linee guida ISTAT.

Valutazione del Garante

Il Garante ritiene lo schema, nel suo complesso, coerente con il quadro di settore e con l’obiettivo di adeguare le procedure anagrafiche all’evoluzione del sistema censuario e alla digitalizzazione dei servizi. Tuttavia evidenzia un profilo di incompatibilità sostanziale relativo al riutilizzo dei dati raccolti per finalità statistiche.

Divieto di utilizzo dei dati statistici per finalità amministrative diverse

Secondo il Garante, la restituzione "in forma individuale" ai Comuni dei dati raccolti nell’ambito del censimento permanente, per finalità di revisione o aggiornamento delle anagrafi, contrasta con il divieto di riutilizzo per finalità diverse da quelle statistiche. Il richiamo è all’art. 105 del Codice privacy e all’art. 9 del d.lgs. 322/1989, letti alla luce del principio di limitazione della finalità di cui all’art. 5, par. 1, lett. b), GDPR.

Il Garante sottolinea che tale divieto vale anche rispetto alla revisione di basi dati amministrative, come l’anagrafe della popolazione residente, e richiama in proposito precedenti atti e orientamenti già espressi in materia.

Richiesta di modifica della disciplina primaria e indicazioni operative

Poiché la criticità discende dalla norma primaria che consente la restituzione dei dati in forma individuale, il Garante segnala la necessità di modificare l’art. 1, comma 233, della l. 205/2017 per renderlo conforme alla disciplina privacy. In attesa di tale intervento legislativo, suggerisce come misura prudenziale di valutare lo stralcio, dallo schema di regolamento, delle lettere a), capoverso c-bis), d), e), n) e p) dell’art. 1, comma 1, in quanto tutte collegate all’utilizzo dei dati statistici censuari per revisione e aggiornamento anagrafico.

Esito del parere

Il parere non è pienamente favorevole: il Garante esprime un orientamento complessivamente non ostativo sul piano generale, ma condizionato alla rimozione o correzione delle disposizioni che consentono il riuso dei dati censuari per finalità anagrafiche, ritenute incompatibili con la disciplina sulla protezione dei dati personali.