Sentenza n. 641/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La controversia

L’Assessorato regionale e la società concessionaria hanno proposto appelli separati contro la sentenza del TAR Sicilia, Catania, n. 142/2026, che aveva annullato il decreto dirigenziale n. 925/2025 relativo alla regolarizzazione e modifica della configurazione planimetrica di una concessione demaniale marittima, senza variazione della superficie assentita di 3.000 mq e con validità fino al 30 settembre 2027. Con il primo motivo, comune ai due appelli, hanno eccepito l’inammissibilità del ricorso originario per carenza di legittimazione e di interesse della società ricorrente, che non sarebbe stata un operatore economico del medesimo settore e non avrebbe dimostrato una concreta attività nel comparto degli stabilimenti balneari. La società appellata ha chiesto il rigetto degli appelli e riproposto i motivi di primo grado assorbiti. Gli ulteriori motivi di gravame sono stati assorbiti.

La decisione

Il CGARS ha riunito gli appelli perché proposti contro la stessa sentenza e ha accolto il motivo comune relativo all’inammissibilità del ricorso di primo grado. Ha ritenuto che la società ricorrente originaria esercitasse concretamente attività nel settore turistico-alberghiero e non nella gestione di concessioni demaniali marittime, né risultasse aver operato in passato nel settore degli stabilimenti balneari. La mera menzione degli stabilimenti balneari nell’oggetto sociale, insieme a numerose altre attività, non è sufficiente a fondare una posizione qualificata e differenziata: la legittimazione collegata alla vicinitas commerciale richiede una concreta e attuale operatività nel settore interessato. Accolta l’eccezione preliminare, il Collegio non ha esaminato i motivi di primo grado riproposti ai sensi dell’art. 101, comma 2, c.p.a., né i restanti motivi d’appello, assorbiti. La sentenza del TAR è stata riformata e il ricorso originario dichiarato inammissibile. Le spese di entrambi i gradi sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 101, comma 2, c.p.a.

  Stante l’inammissibilità del ricorso di primo grado, non si deve procedere all’esame dei motivi assorbiti dal T.a.r. e riproposti in appello ai sensi dell’art. 101, comma 2, c.p.a.

  Dichiarato inammissibile il ricorso di primo grado, il giudice d’appello non procede all’esame dei motivi assorbiti in primo grado e riproposti dall’appellata.

Massime di principio

• La legittimazione a impugnare un provvedimento relativo a una concessione demaniale marittima sulla base della vicinitas commerciale richiede che il ricorrente svolga in modo concreto e attuale attività nel medesimo settore economico interessato; la mera previsione di tale attività nell’oggetto sociale, non accompagnata da un’effettiva operatività, non basta a determinare una posizione qualificata e differenziata.
• Quando il ricorso di primo grado è dichiarato inammissibile per carenza di legittimazione, non occorre esaminare i motivi assorbiti riproposti in appello ai sensi dell’art. 101, comma 2, c.p.a.

Come è indicizzato