Sentenza del 06/02/2019 n. 1029 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

Il Consorzio ricorrente ha impugnato la richiesta di pagamento di Euro 1.177,55 per contributi consortili relativi all'anno 2011, riferiti a terreni siti nel Comune di Minturno. Ha dedotto la violazione dello Statuto del contribuente, l'assenza del presupposto contributivo e di un concreto beneficio derivante dalle opere di bonifica, la propria particolare natura istituzionale, l'esecuzione diretta delle opere di urbanizzazione primaria nella zona, la mancata adesione volontaria al Consorzio di bonifica e la mancata trascrizione del perimetro di contribuenza.

La decisione

La Commissione ha respinto l'appello e confermato la sentenza della CTP di Caserta, ritenendo dovuti i contributi. Ha affermato che la riscossione avviene mediante ruolo e notifica della cartella, senza necessità di un previo atto di accertamento soggetto a decadenza. Gli immobili erano inclusi nel perimetro consortile e nel perimetro di contribuenza, circostanza idonea a presumere il beneficio fondiario e a esonerare il Consorzio dall'ulteriore prova, salvo impugnazione del piano di classifica o prova dell'assenza di qualsiasi vantaggio concreto. La mancata trascrizione del perimetro di contribuenza non ne determina l'inefficacia, avendo la trascrizione funzione di pubblicità-notizia e non costitutiva. È stata esclusa anche la doppia imposizione derivante dall'eventuale presenza di servizi fognari comunali. Le spese sono rimaste a carico della parte appellante, mentre nel dispositivo è stato disposto nulla per le spese.

Norme richiamate

• Art. 21 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215

  I contributi di bonifica sono riscossi mediante ruolo secondo le norme che regolano l'esazione delle imposte dirette.

  La riscossione dei contributi consortili avviene tramite ruolo e notifica della cartella, senza necessità di un preventivo atto di accertamento.

• Art. 17 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46

  Mantiene applicabile il regime di riscossione previsto dall'art. 21 del regio decreto n. 215 del 1933.

• Art. 25 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  La disciplina della decadenza propria della riscossione dei tributi accertati non si applica nello stesso modo ai contributi di bonifica, per i quali opera il termine di prescrizione.

• Art. 10 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215

  Collega il contributo consortile alla natura di onere reale gravante sul fondo e alla sua utilità fondiaria; l'inclusione nel perimetro di contribuenza concorre a fondare la presunzione del beneficio.

• Art. 58 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215

  Prevede la pubblicità del perimetro di contribuenza mediante trascrizione, ritenuta dalla giurisprudenza un adempimento dichiarativo e di pubblicità-notizia, non requisito costitutivo dell'efficacia.

• Art. 860 del codice civile

  La ricomprensione dell'immobile nel perimetro di contribuenza e nel piano di classifica determina una presunzione di vantaggio derivante dalla bonifica.

• Leggi regionali Campania n. 23/1985 e n. 4/2003

  In Campania la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale regionale sostituisce la trascrizione del vincolo presso la Conservatoria dei registri immobiliari.

• Art. 2, comma 3, della legge regionale Campania 9 ottobre 2012, n. 29

  Le disposizioni abrogate continuano ad applicarsi ai rapporti sorti nel periodo della loro vigenza e per l'esecuzione degli accertamenti dell'entrata e degli impegni di spesa assunti.

  Le norme regionali abrogate continuano a disciplinare i rapporti sorti durante il periodo in cui erano vigenti.

Massime di principio

• La mancata trascrizione del perimetro di contribuenza, di regola, non rende inefficace né inopponibile il vincolo: la trascrizione ha funzione di pubblicità-notizia, mentre l'effetto obbligatorio deriva direttamente dalla legge.
• L'inclusione dell'immobile nel perimetro di contribuenza e nel piano di classifica fa presumere il beneficio derivante dall'attività di bonifica e trasferisce sul contribuente l'onere di contestare specificamente tale presupposto.
• La contestazione del contributo non può normalmente limitarsi a negare genericamente il beneficio: occorre impugnare tempestivamente gli atti generali, come il perimetro di contribuenza o il piano di classifica, oppure dimostrare concretamente l'assenza di qualsiasi vantaggio fondiario.
• I contributi di bonifica sono prestazioni patrimoniali pubblicistiche e non corrispettivi facoltativi; pertanto non è necessaria un'adesione volontaria al consorzio.
• La presenza di fognature comunali o il pagamento di altri canoni non escludono automaticamente il contributo di bonifica, se l'immobile può ricevere un distinto beneficio idraulico dalle opere e dalla manutenzione consortile.
• Per la riscossione dei contributi di bonifica è generalmente sufficiente la notifica della cartella basata sul ruolo; la pretesa è soggetta al termine di prescrizione, secondo la disciplina applicabile, e non necessariamente a un autonomo termine decadenziale da previo accertamento.