Regolamento (UE) 2018/277

Modifica e rettifica dei modelli di relazione per i fondi SIE

Il regolamento interviene sul regolamento di esecuzione (UE) 2015/207 per adeguare i modelli di relazione previsti dalla disciplina dei fondi strutturali e di investimento europei. La Commissione giustifica le modifiche con l’esigenza di coerenza con il regolamento (UE) n. 1303/2013, di maggiore chiarezza degli obblighi informativi e di migliore allineamento dei dati di monitoraggio e audit alla reale attuazione dei programmi.

Contesto normativo e finalità

L’atto si fonda in particolare sull’articolo 111, paragrafo 5, e sull’articolo 127, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 1303/2013, nonché sull’articolo 14, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1299/2013. I considerando evidenziano tre esigenze centrali: includere tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella relazione sullo stato dei lavori; rendere esplicito il riferimento agli investimenti territoriali integrati e più in generale all’approccio integrato allo sviluppo territoriale; correggere alcune tabelle relative a monitoraggio, finanziamento incrociato, operazioni fuori area e audit.

Relazione sullo stato dei lavori: raccomandazioni e sviluppo territoriale

Nell’allegato I del regolamento (UE) 2015/207 viene sostituita la formulazione del punto 2, lettera c), della parte I, così da richiedere, se pertinente, una descrizione del contributo dei fondi SIE alle raccomandazioni specifiche per paese. La modifica supera il riferimento limitato alle sole raccomandazioni nuove e impone una valutazione più ampia, coerente con l’articolo 52, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) n. 1303/2013.

Sempre nell’allegato I, viene aggiunto il punto 5, lettera c bis), dedicato alla panoramica dell’attuazione di azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile, ai sensi dell’articolo 15, paragrafo 2, lettera a), punto i), del regolamento (UE) n. 1303/2013. Inoltre, il punto 11.1 della parte III è riscritto per includere espressamente i progressi nell’attuazione dell’approccio integrato allo sviluppo territoriale, includendo:

• sviluppo delle regioni con sfide demografiche;
• regioni svantaggiate da fattori naturali o permanenti;
• investimenti territoriali integrati;
• sviluppo urbano sostenibile;
• sviluppo locale di tipo partecipativo.

Relazioni di attuazione annuali e finali: output e sviluppo territoriale

Nell’allegato V, parte A, tabella 3 A, le intestazioni delle righe sono corrette per distinguere tra:

• output da realizzare con le operazioni selezionate, cioè le previsioni fornite dai beneficiari;
• output realizzati con le operazioni, cioè il conseguimento effettivo.

Questa modifica è coerente con l’articolo 50, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1303/2013, che richiede dati riferiti alle operazioni eseguite completamente e, ove possibile, anche alle operazioni selezionate, tenendo conto della fase di attuazione.

Nella parte B dell’allegato V, il punto 14.1 viene aggiornato per rendere esplicito che la relazione deve descrivere i progressi nell’attuazione dell’approccio integrato allo sviluppo territoriale, includendo gli investimenti territoriali integrati, lo sviluppo urbano sostenibile e lo sviluppo locale di tipo partecipativo nel programma operativo.

Cooperazione territoriale europea

Nell’allegato X, che disciplina il modello per le relazioni di attuazione relative all’obiettivo di cooperazione territoriale europea, vengono introdotte modifiche parallele a quelle dell’allegato V. In particolare:

• la tabella 2 della parte A sostituisce le intestazioni delle righe con la distinzione tra output da realizzare con le operazioni selezionate e output realizzati con le operazioni;
• il punto 11.1 della parte B è sostituito per includere i progressi nell’attuazione dell’approccio integrato allo sviluppo territoriale nel quadro del programma di cooperazione, con riferimento agli investimenti territoriali integrati, allo sviluppo urbano sostenibile e allo sviluppo locale di tipo partecipativo.

Rettifiche sui dati finanziari e sulla struttura delle tabelle

La Commissione rettifica anche alcune tabelle dell’allegato V per evitare incoerenze rispetto alla normativa di base.

Nella tabella 8, relativa all’"Utilizzo del finanziamento incrociato", le colonne 4-6 sono sostituite per chiarire che i dati devono esprimere il sostegno UE utilizzato come importo e come percentuale del sostegno UE all’asse prioritario.

Nella tabella 9, relativa al "Costo delle operazioni attuate al di fuori dell’area del programma", le colonne 3-6 sono sostituite per distinguere:

• l’importo del sostegno UE previsto per operazioni fuori area sulla base delle operazioni selezionate;
• la relativa quota percentuale sul sostegno finanziario UE all’asse prioritario;
• l’importo del sostegno UE effettivamente dichiarato sulla base delle spese ammissibili;
• la corrispondente quota percentuale.

La parte C dell’allegato V, dedicata alla "Rendicontazione da presentare nel 2019 e relazione di attuazione finale" ai sensi dell’articolo 50, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1303/2013, è inoltre ricollocata correttamente nella struttura dell’allegato.

Relazione di controllo annuale e copertura dei campioni di audit

Una parte importante del regolamento riguarda la tabella 10.2 dell’allegato IX, sostituita integralmente. La nuova tabella rafforza la trasparenza delle risultanze degli audit delle operazioni, richiedendo di indicare, tra l’altro:

• l’importo della popolazione da cui è stato selezionato il campione;
• le spese del periodo contabile sottoposte a audit per il campione su base casuale;
• la copertura del campione su base casuale non statistica;
• l’importo delle spese irregolari nel campione;
• il tasso di errore totale;
• le rettifiche effettuate;
• il tasso di errore totale residuo;
• le altre spese sottoposte a audit;
• l’importo delle spese irregolari nelle altre spese sottoposte a audit.

Le note a piè di pagina precisano aspetti tecnici essenziali, tra cui il riferimento all’articolo 127, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1303/2013 per la copertura minima dei campioni non statistici. Viene anche chiarito che la percentuale di copertura del campione e la percentuale delle spese coperte devono essere riportate in modo distinto, nonché il significato del tasso di errore totale e del tasso di errore totale residuo.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua funzione è quindi immediata e operativa, ma limitata alla modifica dei modelli e delle tabelle di rendicontazione e controllo previsti dal regolamento (UE) 2015/207.