Provvedimento AGCM I883 n. 31925 del 15/04/2026

Mapei, Kerakoll e Sika Italia: presunta intesa sui prezzi dei materiali chimici per l’edilizia, avvio istruttoria

Il provvedimento riguarda una presunta intesa orizzontale tra alcuni dei principali produttori italiani di materiali chimici per l’edilizia, segnalata da Litokol Lab S.p.A. e supportata da documentazione trasmessa dalla Procura della Repubblica. L’AGCM ritiene che gli elementi raccolti siano sufficienti per avviare un’istruttoria ai sensi dell’art. 14 della legge n. 287/1990 per possibile violazione dell’art. 101 TFUE.

Parti e contesto del procedimento

Le società interessate sono Mapei S.p.A., Kerakoll S.p.A. e Sika Italia S.p.A.; il provvedimento richiama anche Fin-Firel S.p.A. e Sika AG quali controllanti potenzialmente responsabili delle condotte delle controllate. Litokol Lab S.p.A. è la società segnalante. L’Autorità descrive i gruppi interessati come operatori di primissimo piano nel mercato dei materiali chimici per l’edilizia, con rilevanti fatturati in Italia e all’estero.

Origine della segnalazione e condotte ipotizzate

La denuncia di Litokol trae origine da documentazione acquisita in un procedimento penale, dalla quale emergerebbero riunioni segrete tra vertici di Mapei, Kerakoll e, almeno in alcune occasioni, Sika Italia. In particolare, risultano menzionati incontri del 22 gennaio, 24 marzo e 30 aprile 2021 presso l’hotel MH di Piacenza. Secondo l’ipotesi accusatoria, in tali riunioni le imprese avrebbero concertato le rispettive politiche commerciali verso i principali grossisti clienti a livello nazionale, coordinando:

• aumenti di prezzo;
• sconti da applicare ai singoli clienti;
• promozioni;
• tempistiche di pagamento.

Mercato rilevante e dinamica economica

L’Autorità individua in via di prima approssimazione il mercato merceologico nella produzione e commercializzazione di prodotti chimici per l’edilizia. Dal punto di vista geografico, il mercato appare nazionale, in ragione dell’ambito di operatività dei clienti coinvolti. Il provvedimento sottolinea inoltre il contesto post-pandemico: la ripresa della domanda, il rialzo generalizzato dei prezzi lungo la filiera e l’effetto del Superbonus 110% avrebbero reso il mercato particolarmente favorevole a incrementi di prezzo e a una domanda poco sensibile al prezzo.

Qualificazione giuridica

Secondo l’AGCM, gli elementi in atti consentono di ipotizzare un coordinamento idoneo ad alterare in modo significativo la concorrenza tra le maggiori imprese operanti nel mercato nazionale, configurando una possibile intesa restrittiva della concorrenza in forma di accordo e/o pratica concordata. L’Autorità ritiene inoltre che la condotta, se accertata, sia suscettibile di pregiudicare il commercio intraeuropeo e quindi di integrare una violazione dell’art. 101 TFUE.

Responsabilità delle controllanti

Il provvedimento estende l’ipotizzata responsabilità anche a Fin-Firel S.p.A. e Sika AG, in applicazione della presunzione secondo cui la società madre che detiene la totalità o quasi totalità del capitale della controllata esercita un’influenza determinante sul suo comportamento. In base a tale ricostruzione, le controllanti possono rispondere della condotta delle rispettive controllate.

Esito del provvedimento e termini procedurali

L’AGCM delibera di avviare l’istruttoria nei confronti di Mapei S.p.A., Fin-Firel S.p.A., Kerakoll S.p.A., Sika AG e Sika Italia S.p.A. per accertare l’esistenza di violazioni dell’art. 101, paragrafo 1, TFUE. Le parti hanno sessanta giorni dalla notificazione per esercitare il diritto di essere sentite, con richiesta di audizione da presentare almeno quindici giorni prima della scadenza. Il procedimento dovrà concludersi entro il 31 dicembre 2027. Non sono indicate sanzioni, poiché il provvedimento è un atto di avvio e non di definizione del merito.