Circolare ADM n. 46/2021

Esenzione da dazi e IVA per importazioni di beni destinati a contrastare la pandemia di COVID-19

La circolare illustra l’applicazione in Italia della Decisione di esecuzione (UE) 2021/2313 del 22 dicembre 2021, pubblicata nella GUUE L 464 del 28 dicembre 2021. La misura estende nuovamente, per il periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022, il regime di esenzione da dazi doganali all’importazione e da IVA all’importazione per talune merci destinate a contrastare gli effetti della pandemia di COVID-19, riprendendo l’impianto già previsto dalla Decisione (UE) 2020/491 e dalle successive proroghe.

Quadro normativo di riferimento

La circolare ricorda che la disciplina originaria è stata introdotta dalla Decisione (UE) n. 491/2020 del 3 aprile 2020, adottata per consentire l’importazione in esenzione di merci necessarie al contenimento della pandemia. In seguito, il regime è stato progressivamente prorogato fino al 31 dicembre 2021, da ultimo con la Decisione (UE) n. 660/2021 del 19 aprile 2021. La Decisione 2021/2313 interviene per prolungare ulteriormente l’operatività delle agevolazioni, alla luce del perdurare della situazione emergenziale e delle carenze di beni destinati a contrastare il COVID-19.

Ambito temporale e territoriale

La Decisione 2021/2313 dispone che le misure di esenzione producano effetti dal 1° gennaio 2022 al 30 giugno 2022. Quanto all’ambito geografico, l’articolo 3 circoscrive l’efficacia alle operazioni effettuate negli Stati membri espressamente elencati nella decisione, tra i quali è ricompresa l’Italia. Ne consegue che, nel periodo indicato, le importazioni svolte in Italia possono beneficiare dell’esenzione se rispettano le condizioni stabilite dal diritto unionale.

Ambito soggettivo e oggettivo della misura

Pur non essendo tecnicamente qualificata come proroga della Decisione 2020/491, la nuova decisione ne ripropone l’assetto sostanziale sotto il profilo dei beneficiari e delle merci agevolabili. Restano quindi rilevanti i soggetti autorizzati e la tipologia e destinazione dei beni importati, che devono essere funzionali al contrasto della pandemia di COVID-19, secondo i criteri già definiti nella precedente disciplina unionale.

Modalità operative per gli enti e le organizzazioni beneficiarie

Gli enti e le organizzazioni che intendono effettuare operazioni rientranti nell’ambito di applicazione della decisione presso gli uffici dell’ADM nel periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 devono continuare ad attenersi scrupolosamente alle modalità e procedure operative già adottate dall’Agenzia per la Decisione 2020/491 e per le successive proroghe. La circolare non introduce un nuovo apparato procedurale, ma rinvia alla prassi amministrativa già consolidata.

Rendicontazioni e controlli successivi

La circolare richiama la disciplina dell’articolo 2 della decisione in materia di rendicontazioni obbligatorie. Tali rendicontazioni concernono soggetti, merci e misure adottate da ciascuno Stato membro per assicurare il perseguimento delle finalità dell’esenzione, con tempistiche definite dalla decisione stessa. Inoltre, le importazioni in esenzione restano soggette a controlli a posteriori da parte dell’ADM.

Irregolarità e conseguenze sanzionatorie

Qualora emergano irregolarità di natura amministrativa e/o penale, anche in sede di controllo successivo, la circolare precisa che troveranno applicazione le sanzioni previste dallo specifico quadro normativo, oltre all’eventuale recupero dei diritti dovuti. Il beneficio, pertanto, resta subordinato al rispetto sostanziale e formale delle condizioni di legge e delle procedure operative richiamate dalla prassi ADM.