Sentenza del 07/06/2021 n. 787 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia verteva sul riconoscimento dell'esenzione ICI prevista per gli immobili in cui si svolgono attività sanitarie e assistenziali ai sensi dell'art. 7 co. 2-bis D.L. 203/2005. La questione principale era se fosse sufficiente richiamare disposizioni statutarie dell'ente, l'esistenza di una convenzione con il Servizio Sanitario Nazionale o una eventuale perdita di esercizio, oppure se fosse necessario verificare concretamente il carattere non commerciale dell'attività svolta. La Corte ha ritenuto che il presupposto oggettivo per l'esenzione è il carattere non commerciale dell'attività e che tale requisito va accertato in concreto: rileva unicamente che l'attività sia svolta a titolo gratuito o dietro corrispettivi meramente simbolici, nettamente inferiori ai costi di produzione.

La decisione

La sentenza ha affermato il principio secondo cui l'esenzione ICI opera solo se l'attività sanitaria/assistenziale è effettivamente non commerciale e ciò deve essere accertato sulla base di elementi concreti. Disposizioni statutarie, la mera esistenza di una convenzione con il SSN o l'enunciazione del fine assistenziale non sono di per sé sufficienti. Occorre verificare la concreta struttura dei corrispettivi: se l'attività è prestata gratuitamente o dietro simboliche quote ben inferiori ai costi di produzione, l'esenzione deve essere riconosciuta; altrimenti l'attività ha carattere commerciale e l'esenzione non spetta. La decisione quindi fissa il criterio probatorio e indirizza la valutazione concreta al giudice di merito (o all'Amministrazione), prevedendo il riconoscimento dell'esenzione solo a fronte di prova della non commercialità.

Norme richiamate

• art. 7 co. 2-bis D.L. 203/2005

  La norma prevede l'esenzione per immobili nei quali si svolgono attività sanitarie e assistenziali; la Corte interpreta il requisito dell'agevolazione come subordinato al carattere non commerciale dell'attività effettivamente svolta. L'applicazione dell'esenzione richiede quindi verifica concreta della gratuità o di corrispettivi simbolici, non è sufficiente l'enunciazione statutaria o la sola convenzione con il SSN.

Massime di principio

• Per ottenere l'esenzione ICI per immobili adibiti ad attività sanitarie/assistenziali è necessario dimostrare che l'attività è non commerciale: la verifica è di fatto e richiede elementi concreti.
• Le disposizioni statutarie dell'ente, l'esistenza di convenzioni con il SSN o dichiarazioni di natura assistenziale non sono, di per sé, idonee a garantire l'esenzione: conta la realtà dell'attività e dei corrispettivi applicati.
• Elemento decisivo è la natura dei corrispettivi: gratuità o corrispettivi meramente simbolici e nettamente inferiori ai costi di produzione sono indici favorevoli al riconoscimento dell'esenzione; tariffe che coprono o superano i costi indicano carattere commerciale.
• La prova spetta al soggetto che richiede l'esenzione; l'amministrazione o il giudice devono accertare sulla base di documentazione contabile e operativa se l'attività ha natura non commerciale.
• In presenza di attività mista (parte non commerciale e parte commerciale) può essere necessaria una valutazione frazionata: l'esenzione può spettare solo per la parte effettivamente non commerciale, previa individuazione e prova dei criteri di ripartizione.