Regolamento (UE) 2018/643

Regolamento (UE) 2018/643 relativo alle statistiche dei trasporti ferroviari

Il regolamento rifonde il previgente regolamento (CE) n. 91/2003 e stabilisce un sistema uniforme per la raccolta e la trasmissione delle statistiche ferroviarie nell’Unione. La finalità è garantire dati armonizzati, comparabili e di qualità, utili per il monitoraggio della politica dei trasporti, della sicurezza ferroviaria, delle reti transeuropee e delle esigenze informative di Commissione, Stati membri e operatori.

Finalità e contesto normativo

I considerando evidenziano che le ferrovie costituiscono una componente essenziale delle reti di trasporto dell’Unione e che la Commissione necessita di informazioni sia sul trasporto di merci e passeggeri sia sulla sicurezza ferroviaria. Viene inoltre richiamata l’esigenza di evitare duplicazioni, di utilizzare fonti esistenti e di bilanciare i fabbisogni informativi con gli oneri sui rispondenti. Il regolamento si colloca nel quadro del regolamento (CE) n. 223/2009 sulle statistiche europee.

Ambito di applicazione

L’articolo 2 si applica a tutte le ferrovie sul territorio dell’Unione. Ogni Stato membro trasmette le statistiche relative al proprio territorio; ove un’impresa operi in più Stati membri, le autorità nazionali possono richiedere dati separati per ciascun paese, così da consentire l’elaborazione delle statistiche nazionali. È consentito escludere, a discrezione degli Stati membri, le imprese operanti interamente o principalmente in impianti industriali e simili, comprese le installazioni portuali, nonché le imprese che forniscono essenzialmente servizi turistici locali, come le ferrovie storiche a vapore.

Definizioni essenziali

L’articolo 3 contiene un apparato definitorio molto ampio, necessario per l’armonizzazione statistica. Tra le nozioni rilevanti figurano: paese dichiarante, autorità nazionali, ferrovia, veicolo ferroviario, impresa ferroviaria, trasporto ferroviario di merci e passeggeri, metropolitana, tram, metropolitana leggera, trasporto nazionale, trasporto internazionale e transito. Sono inoltre definite le unità statistiche di misura, come numero di passeggeri, passeggeri-km, tonnellate, tonnellate-km, treno, treno-km e TEU. Le definizioni distinguono espressamente il trasporto ferroviario da quello metropolitano, tramviario e di metropolitana leggera, che restano esclusi per alcune categorie.

Raccolta dei dati e soglie di rilevanza

L’articolo 4 individua cinque grandi blocchi di statistiche: dati annuali dettagliati sulle merci, dati annuali dettagliati sui passeggeri, dati trimestrali su merci e passeggeri, statistiche regionali e statistiche sui flussi di traffico sulla rete ferroviaria. Per gli allegati I e II, i dati dettagliati sono obbligatori per le imprese che superano determinate soglie di attività: almeno 200.000.000 di tonnellate-km o 500.000 tonnellate per il traffico merci, e almeno 100.000.000 di passeggeri-km per il traffico passeggeri. Sotto tali soglie, la trasmissione dei dati dettagliati è facoltativa, ma gli Stati membri devono comunque comunicare i dati totali previsti dall’allegato VIII per le imprese sotto soglia non già incluse negli allegati I e II.

Le merci sono classificate secondo la classificazione NST 2007 dell’allegato VI, mentre le merci pericolose seguono la classificazione dell’allegato VII, fondata sulle categorie RID richiamate dalla direttiva 2008/68/CE.

Fonti dei dati e organizzazione nazionale

Ai sensi dell’articolo 5, ciascuno Stato membro designa un’organizzazione pubblica o privata incaricata di partecipare alla raccolta dei dati. Le informazioni possono derivare da più fonti: indagini obbligatorie, dati amministrativi, procedure estimative, dati forniti da organizzazioni professionali del settore ferroviario e studi specifici. Le autorità nazionali devono coordinare tali fonti e adottare misure per garantire la qualità delle statistiche trasmesse a Eurostat.

Trasmissione, diffusione e qualità

L’articolo 6 impone agli Stati membri di trasmettere a Eurostat le statistiche raccolte; la Commissione adotta atti di esecuzione sulle modalità di trasmissione. L’articolo 7 prevede la diffusione da parte di Eurostat delle statistiche fondate sui dati degli allegati I-V e VIII, demandando a successivi atti di esecuzione le modalità di diffusione.

L’articolo 8 struttura il sistema di qualità: Eurostat sviluppa e pubblica raccomandazioni metodologiche, gli Stati membri devono assicurare la qualità dei dati, Eurostat effettua la valutazione e può richiedere informazioni sui metodi di elaborazione. I criteri di qualità sono quelli dell’articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 223/2009. La Commissione può inoltre specificare, tramite atti di esecuzione, le caratteristiche delle relazioni sugli standard di qualità.

Relazioni periodiche e valutazione costi-benefici

L’articolo 9 impone alla Commissione una relazione entro il 31 dicembre 2020 e successivamente ogni quattro anni. La relazione, elaborata previa consultazione del comitato del sistema statistico europeo, deve valutare l’applicazione del regolamento, tener conto delle informazioni fornite dagli Stati membri sulla qualità dei dati e sui metodi di raccolta e considerare i potenziali miglioramenti e le esigenze degli utilizzatori. Deve inoltre contenere una valutazione dei costi delle statistiche in rapporto ai benefici per l’Unione, gli Stati membri, i fornitori e gli utilizzatori.

Poteri delegati e procedure di comitato

L’articolo 10 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per aggiornare le definizioni tecniche dell’articolo 3, paragrafo 1, punti 8, 9, 10, 21, 22 e 23, e per introdurre ulteriori definizioni tecniche se richiesto dall’evoluzione del settore. La delega dura cinque anni dal 13 dicembre 2016, è tacitamente prorogabile e può essere revocata dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La Commissione deve consultare gli esperti degli Stati membri e notificare gli atti delegati; questi entrano in vigore solo se non sono sollevate obiezioni entro due mesi, prorogabili di altri due.

L’articolo 11 disciplina la procedura di comitato, affidando alla Commissione l’assistenza del comitato del sistema statistico europeo e rinviando all’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011 per la procedura d’esame.

Abrogazione, decorrenza ed allegati

L’articolo 12 abroga il regolamento (CE) n. 91/2003 e stabilisce la continuità interpretativa mediante la tavola di concordanza dell’allegato X. L’articolo 13 prevede l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Gli allegati precisano in dettaglio contenuti e scadenze: l’allegato I riguarda le statistiche annuali sulle merci con trasmissione entro 5 mesi dalla fine dell’anno di riferimento; l’allegato II disciplina le statistiche annuali sui passeggeri con scadenza di 8 mesi; l’allegato III contiene le statistiche trimestrali con scadenza di 3 mesi; l’allegato IV regola le statistiche regionali quinquennali con scadenza di 12 mesi; l’allegato V disciplina i flussi di traffico sulla rete ferroviaria con trasmissione entro 18 mesi. L’allegato VIII introduce dati di livello di attività per le imprese sotto soglia, con scadenze analoghe a quelle dei dati annuali principali. Gli allegati VI e VII disciplinano rispettivamente la classificazione delle merci e delle merci pericolose, mentre gli allegati IX e X contengono l’elenco del regolamento abrogato e la tavola di concordanza.