Regolamento (UE) 2018/604

Regolamento di esecuzione (UE) 2018/604: origine preferenziale, REX e attestazioni di origine

Il regolamento interviene sul regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 per chiarire e semplificare la disciplina procedurale dell’origine preferenziale delle merci nel quadro del codice doganale dell’Unione. Le modifiche sono motivate dall’esigenza di coordinamento tra regimi preferenziali, di maggiore coerenza applicativa del sistema REX e di eliminazione di disposizioni ormai superate o ridondanti.

Ambito e finalità della modifica

L’atto si inserisce nel quadro dell’articolo 64, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 952/2013 e riguarda le norme procedurali che agevolano la prova dell’origine preferenziale. In particolare, disciplina l’utilizzo dei documenti relativi all’origine, la registrazione degli esportatori nel sistema REX, le attestazioni di origine e alcune ipotesi di cumulo e sostituzione delle prove dell’origine.

Estensione e precisazione delle regole su origine preferenziale e documenti

Con la modifica dell’articolo 68 del regolamento (UE) 2015/2447, il rinvio alle regole applicabili in via mutatis mutandis viene reso più preciso, limitandolo agli articoli espressamente indicati. Sono inoltre introdotte due regole di semplificazione: se un regime preferenziale consente di esentare i prodotti originari dal documento relativo all’origine, l’esenzione opera salvo che il regime disciplini diversamente le condizioni; se il regime consente di dispensare l’esportatore dalla firma del documento, la firma non è richiesta.

Sostituzione dei documenti relativi all’origine

Il nuovo articolo 69 disciplina la sostituzione dei documenti relativi all’origine rilasciati o compilati fuori dall’SPG UE quando le merci, ancora non immesse in libera pratica, sono sotto controllo doganale nell’Unione. La sostituzione consente di frazionare la partita iniziale e rispedire le merci, in tutto o in parte, verso altre destinazioni nell’Unione. Il documento sostitutivo può essere emesso da un esportatore autorizzato o registrato, oppure da un rispeditore dell’Unione; in alcune ipotesi può essere rilasciato un certificato EUR.1 sostitutivo dall’ufficio doganale competente.

La disciplina precisa che:

• il certificato EUR.1 sostitutivo deve recare la convalida nella casella 11;
• la casella 4 relativa al paese di origine deve riprodurre fedelmente i dati del documento iniziale;
• la casella 12 è firmata dal rispeditore;
• il rispeditore che firma in buona fede non risponde dell’esattezza delle indicazioni del documento iniziale;
• l’ufficio doganale annota sul documento iniziale, o su un allegato, i dati identificativi della merce rispedita e conserva il documento per almeno tre anni.

Origine preferenziale dei prodotti ottenuti in perfezionamento attivo

L’articolo 69 bis introduce una regola sostanziale di rilievo: se merci non unionali, aventi carattere originario preferenziale nell’ambito di un regime preferenziale UE-paesi terzi, sono vincolate al perfezionamento attivo, i prodotti trasformati mantengono, al momento dell’immissione in libera pratica, lo stesso carattere originario preferenziale. La norma è pensata per evitare effetti avversi derivanti dalla fusione delle discipline del regime di trasformazione sotto controllo doganale e del perfezionamento attivo.

La regola non vale quando:

• la trasformazione include anche altre merci non unionali, comprese merci con origine preferenziale in un diverso regime;
• i prodotti sono ottenuti da merci equivalenti ex articolo 223 del codice;
• le autorità doganali autorizzano la riesportazione temporanea per perfezionamento complementare ex articolo 258 del codice.

In caso di applicazione della regola, il documento relativo all’origine originario delle merci vincolate al perfezionamento attivo equivale al documento dei prodotti trasformati. L’articolo 1, punto 3, si applica retroattivamente dal 1° maggio 2016.

Sistema REX: registrazione, pubblicazione dei dati e moduli

Il regolamento distingue chiaramente il modulo di domanda per i paesi beneficiari SPG, contenuto nell’allegato 22-06, dal nuovo modulo per gli esportatori degli Stati membri, inserito come allegato 22-06 bis. L’articolo 80 viene riscritto per attribuire senza indugio il numero REX e per imporre l’inserimento nel sistema dei dati di registrazione e della data di validità.

Il nuovo allegato 22-06 bis disciplina la registrazione degli esportatori degli Stati membri e prevede:

• dati identificativi dell’esportatore e codice EORI;
• informazioni di contatto aggiuntive;
• indicazione dell’attività principale (produzione o commercio);
• descrizione indicativa delle merci ammissibili al trattamento preferenziale;
• impegni dell’esportatore in materia di correttezza dei dati, tenuta della contabilità, collaborazione con le autorità, controlli e richiesta di revoca della registrazione se non più in possesso dei requisiti;
• consenso specifico alla pubblicazione dei dati personali sul sito web pubblico.

L’articolo 82 chiarisce che la Commissione può pubblicare alcuni dati solo con il consenso espresso mediante firma della casella 6. La pubblicazione riguarda, tra l’altro, nome, indirizzo, contatti, descrizione delle merci, numero EORI o TIN e qualifica di operatore o produttore. Il rifiuto di firmare non può fondare il diniego della registrazione. È inoltre resa pubblicabile la data di registrazione.

Attestazioni di origine e cumulo

L’articolo 92 viene modificato per precisare che l’esportatore non è tenuto a firmare l’attestazione di origine. La disciplina si applica anche alle attestazioni compilate nell’Unione per il cumulo bilaterale ex articolo 53 del regolamento delegato (UE) 2015/2446, nonché alle attestazioni per esportazioni verso paesi beneficiari dell’SPG di Norvegia, Svizzera e Turchia quando servono al cumulo con materiali originari dell’Unione.

All’allegato 22-07 viene inoltre chiarito che l’origine va indicata con la sigla "UE" per i prodotti originari dell’Unione e con la sigla "CM" per i prodotti originari di Ceuta e Melilla.

Protezione dei dati personali

I moduli di registrazione contengono una disciplina dettagliata sulla protezione dei dati personali nel sistema REX. È previsto il richiamo al regolamento (CE) n. 45/2001 per il trattamento effettuato dalla Commissione e alle norme nazionali di attuazione della direttiva 95/46/CE per il trattamento svolto dalle autorità competenti dei paesi beneficiari o dei paesi terzi interessati. I dati sono trattati per finalità connesse alle norme di origine SPG o dei pertinenti accordi preferenziali; l’autorità competente del paese di presentazione è responsabile del trattamento nel sistema REX. Sono previsti accesso ai dati, diritti di rettifica, cancellazione e blocco, nonché possibilità di reclamo alle autorità nazionali di protezione dei dati o al Garante europeo della protezione dei dati per il trattamento svolto dalla Commissione.

Abrogazioni, entrata in vigore e applicazione

Il regolamento abroga il regolamento (CEE) n. 3510/80 e il regolamento (CE) n. 209/2005, considerati obsoleti rispetto al nuovo quadro normativo del codice doganale dell’Unione e delle sue modalità applicative. Entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.