Sentenza del 23/06/2016 n. 1141 - Comm. Trib. Reg. per la Toscana

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'assoggettamento all'ICI di un'area inclusa dal Piano Regolatore Generale in una zona destinata a verde pubblico attrezzato. La tesi era che il vincolo urbanistico impedisse ai privati qualsiasi trasformazione del suolo riconducibile all'edificazione, escludendo quindi la qualificazione dell'area come edificabile e il presupposto dell'imposta.

Norme richiamate

• Disciplina ICI sui terreni fabbricabili

  Sono imponibili come aree fabbricabili sia i terreni espressamente destinati all'edificazione dagli strumenti urbanistici, sia quelli dotati di una concreta ed effettiva possibilità di edificazione. Tale possibilità manca quando un vincolo urbanistico esclude ogni edificazione privata.

• Piano Regolatore Generale (PRG)

  La destinazione a verde pubblico attrezzato impone un vincolo incompatibile con le trasformazioni edilizie private; pertanto l'area non può essere qualificata come fabbricabile ai fini ICI.

Massime di principio

• Ai fini dell'imposta sulle aree fabbricabili non è sufficiente la mera inclusione del terreno in una zona urbanistica potenzialmente edificabile: occorre verificare la concreta possibilità di edificazione.
• Un vincolo urbanistico che destina l'area esclusivamente a verde pubblico attrezzato e impedisce l'edificazione privata può escludere il presupposto dell'imposta.
• La qualificazione fiscale dell'area dipende dall'effettiva incidenza delle norme urbanistiche e dei vincoli esistenti, non soltanto dalla denominazione della zona nel PRG.
• In situazioni analoghe è necessario accertare se il proprietario possa realmente edificare, direttamente o tramite strumenti attuativi; in caso di divieto assoluto di edificazione privata, l'area non dovrebbe essere trattata come terreno fabbricabile.