Provvedimento AGCM C12231B n. 29856 del 19/10/2021

BPER Banca / Unipol Banca: procedimento di ottemperanza sulle misure di cessione degli sportelli

Il provvedimento non decide nuovamente l’operazione di concentrazione, ma riguarda il procedimento successivo volto a verificare l’ottemperanza di BPER Banca alle misure correttive imposte nell’ambito dell’acquisizione di Unipol Banca e a valutare se tali misure debbano essere modificate o sostituite.

Quadro procedurale e normativo

L’Autorità richiama la Legge 287/1990 e, in particolare, gli articoli 6, 14, 18 e 19, comma 1. Con delibera del 1° dicembre 2020 aveva avviato un procedimento nei confronti di BPER Banca per accertare l’eventuale esistenza di violazioni dell’articolo 19, comma 1, relativo all’ottemperanza alle misure imposte dall’Autorità, e per valutare l’eventuale necessità di adottare nuove misure ai sensi dell’articolo 18, comma 3.

Nel corso dell’istruttoria l’Autorità ha acquisito la documentazione rilevante e ha inviato a BPER Banca la Comunicazione delle Risultanze Istruttorie il 21 aprile 2021. Il termine del procedimento era stato già prorogato al 31 ottobre 2021, a seguito della richiesta presentata da BPER Banca il 21 maggio 2021 per avviare una nuova procedura di cessione degli sportelli oggetto dell’istruttoria.

Misure correttive e procedura di cessione

Le misure originariamente prescritte dall’Autorità con delibera n. 27842 del 17 luglio 2019 prevedevano la cessione di determinati sportelli bancari, con l’obiettivo di preservare condizioni di concorrenza effettiva nelle aree interessate dall’operazione.

BPER Banca ha comunicato all’Autorità, il 2 luglio e il 22 luglio 2021, lo svolgimento della nuova procedura di cessione. Tuttavia, al termine della procedura, non è pervenuta alcuna manifestazione di interesse ad aprire interlocuzioni negoziali per la cessione degli sportelli.

Valutazione dell’Autorità

L’Autorità ha considerato l’assenza di interessati quale elemento indicativo dell’oggettiva difficoltà di dare esecuzione alla cessione degli sportelli secondo le modalità previste. Tale circostanza ha reso necessario approfondire se le misure originarie fossero ancora concretamente idonee a ripristinare le condizioni concorrenziali individuate nel procedimento di concentrazione.

In particolare, l’Autorità ha ritenuto opportuno valutare l’eventuale prescrizione di nuove misure ai sensi dell’articolo 18, comma 3, della Legge 287/1990, anche attraverso una nuova analisi concorrenziale delle aree territoriali nelle quali si trovano gli sportelli oggetto di cessione. Il provvedimento non contiene, tuttavia, una decisione definitiva sull’esistenza della violazione né stabilisce nuove misure correttive nel merito.

Esito

Considerata la necessità di completare l’istruttoria e di valutare l’eventuale adozione di misure aggiuntive o sostitutive, l’Autorità ha prorogato al 31 luglio 2022 il termine di conclusione del procedimento.

La decisione ha quindi natura esclusivamente procedurale: non autorizza né vieta una nuova concentrazione e non modifica ancora in via definitiva gli obblighi di cessione. Essa consente all’Autorità di svolgere ulteriori analisi sulle condizioni concorrenziali nelle aree interessate e di determinare, successivamente, se siano necessarie misure diverse per assicurare il ripristino della concorrenza effettiva.