Regolamento (UE) 2026/1196

Regolamento di esecuzione (UE) 2026/1196 della Commissione: elenco di indicatori comuni sul funzionamento degli organismi per la parità

Il regolamento attua l’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2024/1499, istituendo un set uniforme di indicatori per misurare il funzionamento degli organismi per la parità negli Stati membri. La Commissione motiva l’intervento con l’esigenza di avere dati comparabili, oggettivi e affidabili sulla struttura, l’indipendenza, le risorse e l’efficacia di tali organismi, ai fini della relazione periodica prevista dalla direttiva.

Finalità del sistema di monitoraggio

Gli indicatori servono a chiarire quali dati debbano essere raccolti a livello nazionale dagli organismi per la parità e poi trasmessi dagli Stati membri alla Commissione. Il set comune copre sia elementi di assetto istituzionale sia risultati e attività operative, con attenzione all’indipendenza funzionale, all’accessibilità e ai poteri di tutela delle vittime di discriminazione.

Ambito di applicazione oggettivo e soggettivo

Il regolamento si applica agli organismi per la parità designati ai sensi della direttiva (UE) 2024/1499 e riguarda esclusivamente le questioni disciplinate da tale direttiva. Dove gli organismi abbiano mandati multipli o competenze ulteriori, i dati devono essere limitati alla componente riconducibile alla direttiva, o alla sua migliore approssimazione, così da evitare commistioni con ambiti estranei. È inoltre esclusa la raccolta di dati personali ai sensi del regolamento (UE) 2016/679.

Struttura dell’allegato

L’allegato organizza gli indicatori in tre grandi blocchi:

• assetto nazionale e funzionamento organizzativo degli organismi per la parità nello Stato membro;
• funzionamento operativo nel periodo di riferimento;
• riscontro degli organismi sul loro funzionamento in conformità delle norme.

Nella prima parte si mappano struttura, mandato, indipendenza, risorse e poteri. Nella seconda si misurano bilancio, personale, attività di sensibilizzazione, prevenzione, gestione delle denunce, ADR, accertamenti, decisioni/pareri, contenzioso, consultazione, accessibilità e rendicontazione. Nella terza parte si raccolgono elementi di autovalutazione sugli stessi profili.

Struttura, mandato e indipendenza

La parte iniziale dell’allegato richiede agli Stati membri di elencare tutti gli organismi per la parità presenti sul territorio, specificando se siano organismi plurimandato, se dispongano di un consiglio di amministrazione, quanti uffici locali abbiano e se siano enti regionali o locali autonomi. Per ciascuno devono essere indicati poteri e competenze, inclusi prevenzione, consultazione, raccomandazioni, assistenza alle vittime, risoluzione alternativa delle controversie, accertamenti, pareri, decisioni vincolanti e contenzioso.

L’indipendenza è oggetto di un approfondito set di domande: base giuridica dell’indipendenza, appartenenza a ministeri o altri enti, meccanismi di responsabilità, capacità di gestire risorse finanziarie e personale. In caso di organismi plurimandato, il regolamento richiede inoltre di verificare se esistano personale, team, dirigenza o procedure dedicate al mandato sulla parità in modo da garantirne l’effettivo esercizio.

Risorse e finanziamento

Il regolamento richiede di descrivere i meccanismi che assicurano adeguatezza e stabilità delle risorse, compresi consultazione preventiva sulle risorse, valutazione annuale dei fabbisogni, dotazione prevista per legge, norme di rinegoziazione, pianificazione pluriennale, indicizzazione, adeguamento in caso di nuovi compiti e riserva discrezionale per esigenze eccezionali. Nel monitoraggio operativo, gli Stati membri devono comunicare il bilancio annuale complessivo, la quota per il personale e le eventuali entrate supplementari, oltre al numero totale di lavoratori dipendenti espresso in equivalenti a tempo pieno.

Poteri operativi: denunce, ADR, accertamenti, decisioni, contenzioso

L’allegato dettaglia il percorso di gestione delle denunce ai sensi dell’articolo 6 della direttiva: ricezione della denuncia, informazione alle vittime sul quadro giuridico, sui servizi dell’organismo, sui rimedi disponibili, sulla riservatezza, sulla protezione dei dati e sull’eventuale sostegno di altri soggetti, fino alla comunicazione dell’archiviazione o della prosecuzione.

Per la risoluzione alternativa delle controversie, il regolamento richiede di indicare il tipo di meccanismo utilizzato, richiamando in particolare modelli come conciliazione e mediazione. Per gli accertamenti, occorre descrivere il quadro che consente l’accesso effettivo alle informazioni e ai documenti necessari per stabilire se vi sia discriminazione, nonché i poteri di ispezione, audizione, test situazionali e eventuali misure in caso di rifiuto di cooperare.

Le decisioni e i pareri devono essere monitorati quanto a contenuto, motivazione, misure riparatorie e preventive, pubblicazione di sintesi ed esecuzione o seguito dato. In materia di contenzioso, il regolamento distingue tra il potere di presentare osservazioni al giudice, agire per conto delle vittime, partecipare a sostegno delle vittime, agire in nome proprio per l’interesse pubblico e intervenire nei giudizi relativi all’esecuzione o al controllo delle proprie decisioni.

Consultazione, raccomandazioni e cooperazione istituzionale

L’articolato richiede di verificare se esista una procedura standardizzata di consultazione degli organismi per la parità da parte del governo e delle autorità pubbliche competenti in materia di legislazione, politiche, procedure e programmi sui diritti e obblighi derivanti dalle direttive antidiscriminatorie richiamate. Deve inoltre essere indicato se l’organismo possa formulare raccomandazioni e chiederne il monitoraggio, nonché in che misura il governo segua i suoi pareri o raccomandazioni.

Accessibilità e parità di accesso

Gli indicatori sull’accessibilità impongono di verificare se locali, servizi, informazioni e sito web siano accessibili alle persone con disabilità e se, quando necessario, siano offerti accomodamenti ragionevoli. Il regolamento collega questo profilo anche alla direttiva (UE) 2019/882 e alle norme tecniche rilevanti in materia di accessibilità fisica e digitale.

Sul piano della parità di accesso, l’allegato richiede di indicare i canali di presentazione delle denunce, anche orale, per telefono, in presenza, per iscritto su carta o online, l’assenza di costi per il denunciante, la copertura territoriale, le lingue disponibili e i meccanismi che garantiscono l’accesso eguale ai servizi e alle pubblicazioni.

Periodicità e metodologia dei dati

Per la parte relativa all’assetto nazionale, i dati devono essere forniti entro il 19 giugno 2031; gli aggiornamenti successivi sono richiesti solo in caso di modifiche dell’assetto organizzativo nazionale. Per le sezioni sul funzionamento operativo e sul riscontro degli organismi, i dati vanno trasmessi entro il 19 giugno 2031 e poi ogni cinque anni. Tutti gli indicatori riferiti ad anni devono essere intesi come relativi ad anni civili.

Rilievi pratici per gli operatori

Per avvocati e commercialisti, il regolamento è rilevante soprattutto come strumento di compliance documentale e di preparazione alla reportistica istituzionale. Le informazioni richieste possono implicare ricostruzioni organizzative, finanziarie e statistiche molto dettagliate, specie per organismi plurimandato o sistemi nazionali decentrati, e il testo ammette esplicitamente l’uso di caselle commenti per spiegare approssimazioni, difficoltà di disaggregazione o peculiarità nazionali.