Circolare numero 104 del 28-06-2013

Assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori: criteri per l’erogazione frazionata

La circolare interviene su un tema applicativo relativo all’assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori previsto dall’art. 65 della L. 23 dicembre 1998, n. 448, chiarendo come debba essere gestita la domanda quando il requisito dei tre figli minori venga meno prima della presentazione dell’istanza, pur nel rispetto del termine di presentazione fissato al 31 gennaio dell’anno successivo dall’art. 16, comma 1, del D.P.C.M. n. 452/2000. L’obiettivo è uniformare i comportamenti dei Comuni, superando interpretazioni difformi e disparità di trattamento.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama, in particolare, due disposizioni del D.P.C.M. n. 452/2000:

• l’art. 16, comma 1, che consente la presentazione della domanda entro il 31 gennaio dell’anno successivo a quello per cui la prestazione è richiesta;
• l’art. 14, comma 1, secondo cui il diritto cessa dal primo giorno del mese successivo a quello in cui viene meno il requisito relativo alla composizione del nucleo.

Viene inoltre considerato l’art. 16, comma 4, che prevede la presentazione della domanda solo a condizione che i requisiti siano posseduti al momento della domanda stessa. È proprio dalla lettura coordinata di tali norme che sono emerse incertezze interpretative tra i Comuni.

Problema applicativo segnalato dai Comuni

La circolare evidenzia che alcuni Comuni, valorizzando il requisito della sussistenza dei presupposti al momento della domanda, hanno adottato un orientamento restrittivo e negato la prestazione quando uno dei figli aveva già raggiunto la maggiore età o, comunque, il nucleo non era più composto da almeno tre figli minori.

Altri Comuni, invece, hanno riconosciuto l’assegno limitatamente ai mesi dell’anno in cui il requisito risultava effettivamente presente. La circolare prende atto che questa diversità di prassi ha prodotto trattamenti non uniformi a parità di situazione familiare.

Nuovo orientamento interpretativo

L’Istituto recepisce il parere del Dipartimento per le Politiche della Famiglia della Presidenza del Consiglio dei Ministri e del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e afferma un criterio più favorevole ai potenziali aventi diritto.

In base a tale orientamento, l’assegno:

• può essere erogato in misura frazionata;
• spetta per i soli mesi dell’anno in cui il nucleo presenta almeno tre figli minorenni;
• può essere riconosciuto anche se la domanda è presentata dopo il venir meno del requisito, purché sia rispettato il termine del 31 gennaio dell’anno successivo.

Estensione ai casi di mutamento della composizione del nucleo

La circolare precisa che il principio della frazionabilità opera non solo nel caso in cui il requisito venga meno per il raggiungimento della maggiore età da parte di uno dei figli, ma anche quando la composizione del nucleo muti per altre ragioni, ad esempio:

• affidamento di uno dei tre figli minori a terzi;
• cancellazione di uno dei figli dallo stato di famiglia del genitore richiedente.

Condizioni richieste per l’erogazione pro quota

L’erogazione frazionata è subordinata alla presenza di tutti gli altri requisiti previsti dalla normativa di settore. In particolare, la circolare richiede che, al momento in cui viene meno il requisito dei tre figli minori, il richiedente abbia già un ISE in corso di validità riferito al nucleo familiare composto con almeno tre figli minori.

La prestazione, quindi, non è riconosciuta in modo automatico per l’intero anno, ma solo nella misura corrispondente ai mesi in cui il requisito sussiste effettivamente.

Domande riferite all’anno 2012

Per le domande relative all’anno 2012, presentate entro il termine perentorio del 31 gennaio 2013, la circolare lascia ai singoli Comuni la valutazione discrezionale circa l’accoglimento, purché i richiedenti siano in possesso di tutti i requisiti richiesti dalla stessa circolare.

Effetto complessivo della circolare

La circolare introduce dunque un criterio uniforme e sostanzialmente più favorevole per gli aventi diritto, consentendo il riconoscimento dell’assegno in proporzione ai mesi di effettiva presenza del requisito dei tre figli minori. In questo modo si attenua l’effetto penalizzante derivante da eventi che fanno cessare il requisito prima della presentazione della domanda, purché restino rispettati i termini e le condizioni indicate.