Circolare numero 187 del 24-10-2001

Incumulabilità tra prestazioni pensionistiche INPS e rendita INAIL

La circolare interviene sull’applicazione dell’art. 1, comma 43, della legge 8 agosto 1995, n. 335, che disciplina il rapporto tra alcune prestazioni pensionistiche a carico dell’AGO e la rendita vitalizia INAIL riconosciuta per il medesimo evento invalidante. Il documento chiarisce, alla luce della giurisprudenza della Corte di Cassazione e delle successive precisazioni normative, quali trattamenti restano soggetti al divieto di cumulo e quali ne sono invece esclusi, nonché il perimetro temporale entro il quale la disciplina ha effettiva rilevanza.

Disciplina originaria dell’art. 1, comma 43, legge n. 335/1995

La norma prevede che le pensioni di inabilità, di reversibilità o l’assegno ordinario di invalidità, liquidati in conseguenza di infortunio sul lavoro o malattia professionale, non siano cumulabili con la rendita vitalizia INAIL attribuita per lo stesso evento, fino a concorrenza della rendita stessa.

Restano tuttavia salvi i trattamenti previdenziali più favorevoli già in godimento alla data di entrata in vigore della legge, con riassorbimento sui futuri miglioramenti. L’incumulabilità opera, in linea generale, per le pensioni con decorrenza dal 1° settembre 1995 in poi.

Chiarimenti precedenti e orientamento giurisprudenziale

Un messaggio INPS richiamato nella circolare aveva precisato che l’incumulabilità della pensione ai superstiti doveva trovare applicazione anche nel caso di titolare di pensione di vecchiaia deceduto a seguito di infortunio sul lavoro o malattia professionale che avesse dato luogo alla rendita INAIL.

Successivamente, la Corte di Cassazione, con le sentenze n. 16128, 16132 e 16136 del 2000, ha affermato che il divieto di cumulo non riguarda i trattamenti di reversibilità delle pensioni di vecchiaia. Secondo la Corte, lo scopo della norma è evitare che prestazioni di enti diversi vengano erogate per il medesimo evento invalidante; la morte del lavoratore, pur potendo essere conseguenza di un infortunio o di una malattia professionale, non costituisce di per sé un evento invalidante nel sistema dell’assicurazione generale obbligatoria, ma il presupposto ordinario della reversibilità ai superstiti.

Estensione dell’esclusione dal divieto ai superstiti

Sulla base della lettura della Cassazione, la circolare estende l’esclusione dal divieto anche ad altre ipotesi analoghe. In particolare, il divieto non deve operare per:

• le pensioni liquidate ai superstiti di titolari di pensione di vecchiaia;
• le pensioni liquidate ai superstiti di titolari di pensione di anzianità;
• le pensioni liquidate ai superstiti di titolari di trattamento di prepensionamento;
• le pensioni di reversibilità dei titolari di pensione di invalidità disciplinate dalla normativa vigente prima della legge 12 giugno 1984, n. 222.

La circolare osserva infatti che, per tali prestazioni, il divieto di cumulo non risulta operante.

Assegno ordinario di invalidità

Per l’assegno ordinario di invalidità il divieto di cumulo resta applicabile. Tuttavia, la circolare chiarisce che tale divieto non può estendersi alla pensione liquidata al superstite del titolare di assegno di invalidità.

La ragione è che l’assegno di invalidità, ai sensi dell’art. 1, comma 6, della legge n. 222/1984, non è reversibile ai superstiti; a questi ultimi spetta invece la pensione di reversibilità secondo le norme previste per la gestione previdenziale competente.

Ambito applicativo definitivo

La conclusione operativa della circolare è che l’art. 1, comma 43, della legge n. 335/1995, come interpretato dalla Cassazione, deve essere riferito esclusivamente alla pensione di reversibilità proveniente da pensione di inabilità.

Sono quindi escluse dal divieto di cumulo:

• le pensioni ai superstiti di titolari di pensione di vecchiaia;
• le pensioni ai superstiti di titolari di pensione di anzianità;
• le pensioni ai superstiti di titolari di trattamento di prepensionamento;
• le pensioni ai superstiti di titolari di pensione di invalidità ante legge n. 222/1984;
• le pensioni indirette;
• le pensioni ai superstiti di titolare di assegno ordinario di invalidità.

Limiti temporali della disciplina

La circolare precisa che sono escluse dal divieto anche le pensioni di reversibilità derivanti da pensioni di inabilità il cui titolare sia deceduto anteriormente al 17 agosto 1995, in quanto non soggette al divieto di cumulo.

Inoltre, ai sensi dell’art. 73, comma 1, e dell’art. 78, commi 20 e 33, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, dal 1° luglio 2000 il divieto di cumulo di cui all’art. 1, comma 43, non è più operante. Di conseguenza, la modifica dei criteri riguarda esclusivamente il periodo compreso tra il 1° settembre 1995 e il 30 giugno 2000.

Domande pendenti, arretrati e giudicati

Le domande pendenti devono essere definite applicando i criteri illustrati dalla circolare. Per domande pendenti devono intendersi anche quelle per le quali i Comitati Amministratori abbiano annullato le decisioni dei Comitati Provinciali, rinviando alla Sede il riesame in caso di modifica dei criteri da parte dell’Istituto.

Per le pensioni già in pagamento, gli eventuali arretrati devono essere corrisposti su domanda degli interessati, nei limiti della prescrizione ordinaria, sempre che non sia intervenuta una sentenza passata in giudicato che abbia affermato l’incumulabilità dei trattamenti pensionistici con la rendita vitalizia INAIL.

In tale ultima ipotesi, i ratei di pensione sono dovuti a partire dal mese successivo a quello del passaggio in giudicato della sentenza.

Esclusione della decadenza

La circolare precisa infine che non opera la decadenza, poiché la questione riguarda importi da porre in pagamento relativi a una prestazione pensionistica il cui diritto è già stato riconosciuto.