Sentenza del 28/09/2016 n. 19081 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle entrate ha impugnato la sentenza della CTR della Sicilia sostenendo, principalmente, che il condono previsto dalla legge n. 289 del 2002 non impedisse all'Amministrazione di verificare la spettanza dell'esenzione IRPEG, richiedere documentazione e recuperare a tassazione i maggiori componenti positivi risultanti dal processo verbale di constatazione. Ha inoltre contestato la necessità di notificare uno specifico provvedimento di diniego del condono e la valutazione della CTR circa la spettanza dell'agevolazione, ritenendo insufficiente la documentazione prodotta dalla società.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso dell'Agenzia delle entrate, dichiarando inammissibili i motivi perché la sentenza della CTR era fondata su una pluralità di rationes decidendi autonome. In particolare, la CTR aveva ritenuto tardiva la notifica dell'avviso di accertamento ai sensi dell'art. 43 del D.P.R. n. 600 del 1973, considerando non applicabile la proroga biennale ai soggetti aderenti al condono. L'Agenzia non aveva impugnato specificamente questa autonoma motivazione; pertanto, anche l'eventuale accoglimento delle altre censure non avrebbe potuto eliminare la decisione favorevole alla contribuente. La Corte non ha disposto sulle spese, poiché la società intimata non ha svolto attività difensiva in cassazione.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 600 del 1973, art. 43

  La CTR ha ritenuto tardiva la notifica dell'avviso di accertamento, notificato nel 2006 rispetto al periodo d'imposta oggetto di controllo, e ha considerato non applicabile la proroga biennale collegata al condono.

• Legge n. 289 del 2002, art. 9

  La disposizione riguarda il condono tombale. L'Agenzia sosteneva che il condono non impedisse i controlli sull'esenzione e sulle violazioni sostanziali; tuttavia, tali questioni non sono state esaminate nel merito perché il ricorso è stato ritenuto inammissibile per la mancata impugnazione della distinta ratio relativa alla tardività dell'accertamento.

• Legge n. 289 del 2002, art. 15

  È stata richiamata dall'Agenzia con riferimento alla definizione delle violazioni risultanti dal processo verbale di constatazione e alla mancata definizione dei maggiori componenti positivi. Anche questa censura non è stata esaminata nel merito.

• Art. 360 c.p.c. e principio delle rationes decidendi autonome

  Quando una sentenza è sostenuta da più motivazioni autonome, ciascuna sufficiente a giustificare la decisione, il ricorrente deve impugnarle tutte specificamente. La mancata censura anche di una sola ratio rende inammissibili, per difetto di interesse, le impugnazioni rivolte alle altre.

Massime di principio

• Nel giudizio di cassazione devono essere contestate tutte le motivazioni autonome poste a fondamento della sentenza; se una di esse non viene impugnata, la decisione può restare ferma anche qualora le altre censure siano fondate.
• Quando il giudice fonda l'esito della controversia sia su questioni sostanziali sia sulla tardività o decadenza dell'azione amministrativa, il ricorrente deve contestare specificamente anche la questione procedurale o temporale.
• La Corte di cassazione può dichiarare inammissibili i motivi senza esaminare il merito delle questioni fiscali, se l'eventuale accoglimento non potrebbe comunque eliminare una ratio decidendi non impugnata.
• In materia di accertamento tributario, il rispetto dei termini di decadenza per la notifica dell'atto può essere decisivo e rendere irrilevanti le contestazioni relative al condono, all'esenzione o alla documentazione fiscale.
• La mancata costituzione della parte intimata non comporta automaticamente la soccombenza: il ricorso dell'altra parte può essere rigettato sulla base degli atti e delle motivazioni della sentenza impugnata.