Sentenza del 13/09/2016 n. 2220 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il contribuente sosteneva che, a seguito della sospensione dell'avviso di accertamento disposta ai sensi dell'art. 47 del d.lgs. n. 546/1992, non fosse legittima l'emissione della cartella di pagamento né l'iscrizione a ruolo provvisorio. La contestazione si fondava sull'asserita violazione del divieto di compiere attività esecutive durante la sospensione.

Norme richiamate

• Art. 47, d.lgs. n. 546/1992

  La sospensione giudiziale dell'esecuzione dell'atto impugnato impedisce gli atti propriamente esecutivi, ma non esclude necessariamente le attività prodromiche o cautelari di riscossione, come l'iscrizione a ruolo provvisorio e l'emissione della cartella.

• Art. 15, d.P.R. n. 602/1973

  iscrizione a ruolo provvisorio

  Consente l'iscrizione provvisoria delle somme dovute in pendenza del giudizio. La relativa cartella di pagamento non è qualificata come atto esecutivo, sicché può essere emessa anche quando l'avviso di accertamento è stato sospeso.

Massime di principio

• La sospensione giudiziale dell'avviso di accertamento non blocca ogni attività dell'amministrazione: vieta gli atti esecutivi, ma può lasciare consentite attività preparatorie o di conservazione della pretesa tributaria.
• L'iscrizione a ruolo provvisorio e la cartella di pagamento possono essere legittime anche durante la sospensione, purché non siano seguite da azioni esecutive incompatibili con il provvedimento giudiziale.
• Per valutare la legittimità dell'attività di riscossione occorre distinguere tra emissione della cartella, che ha funzione di intimazione e costituzione del titolo, e successivi atti esecutivi, come il pignoramento.
• La sospensione dell'atto impositivo non equivale automaticamente alla sospensione di ogni effetto amministrativo o processuale dell'accertamento.