Regolamento (UE) 2019/280

Regolamento delegato (UE) 2019/280 della Commissione

Il regolamento interviene sul regolamento (CE) n. 138/2004, che disciplina i conti economici dell'agricoltura, per allinearne la metodologia al SEC 2010. L'obiettivo è garantire coerenza, armonizzazione e comparabilità dei CEA tra Stati membri e rispetto al quadro centrale dei conti nazionali.

Finalità dell'intervento

La Commissione richiama il fatto che il SEC 2010 costituisce il quadro comune di norme, definizioni, classificazioni e regole contabili per i conti nazionali. Poiché i CEA sono conti satellite dei conti nazionali, la revisione del sistema contabile europeo rende necessari nuovi riferimenti negli allegati del regolamento del 2004 e una serie di aggiornamenti metodologici puntuali.

Ambito di applicazione e decorrenza

Il regolamento modifica gli allegati I e II del regolamento (CE) n. 138/2004. Si applica agli Stati membri per la redazione e la trasmissione dei conti economici dell'agricoltura; è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile. Entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Aggiornamento metodologico generale: SEC 2010 e SCN 2008

In tutto il manuale dei CEA, le espressioni riferite al SEC 95 sono sostituite con quelle al SEC 2010; analogamente, i riferimenti allo SCN 93 diventano SCN 2008. Vengono inoltre aggiornate varie note e formulazioni per riflettere la nuova impostazione dei conti nazionali, in particolare per quanto riguarda le unità statistiche, la classificazione delle attività economiche e il trattamento delle operazioni economiche.

Unità statistiche, branche e attività agricole

Il regolamento ridefinisce i concetti di UAE locale, attività principale, attività secondarie e attività ausiliarie. La UAE locale è la base operativa per la branca agricola; le unità istituzionali possono essere suddivise in più UAE locali se le informazioni lo consentono. Le attività ausiliarie non generano, di regola, una UAE distinta e restano integrate nell'unità di riferimento, salvo il caso di unità separate situate in un'altra regione.

La branca di attività agricola dei CEA corrisponde in linea di principio alla divisione 01 della NACE Rev. 2, ma con importanti differenze. In particolare:

• sono incluse la produzione di vino e di olio d'oliva ottenuti esclusivamente da uve e olive coltivate nella stessa azienda;
• sono escluse talune attività qualificate dalla NACE come servizi agricoli, come la messa in funzione di sistemi di irrigazione quando non si tratta di lavoro agricolo eseguito da terzi;
• sono escluse le unità che svolgono l'attività agricola a fini esclusivamente ricreativi;
• sono invece incluse le unità di sussistenza e i prodotti agricoli destinati all'autoconsumo.

Produzione agricola e prodotti in corso di lavorazione

La nozione di produzione agricola viene adattata alla specificità del settore. Nei CEA essa comprende la produzione di tutte le unità della branca, esclusa la produzione reimpiegata nella stessa unità, ma includendo, a certe condizioni, la produzione utilizzata come consumo intermedio interno quando riguarda attività di base diverse.

Il regolamento recepisce e chiarisce la registrazione dei prodotti in corso di lavorazione: la produzione agricola deve essere imputata lungo l'intero periodo di produzione, non solo al momento del raccolto o della macellazione. Per alcuni cicli produttivi lunghi, come colture in maturazione, allevamenti o foreste coltivate, i beni sono trattati come scorte in corso di lavorazione fino al completamento del processo produttivo. Sono inoltre precisate le regole sulle perdite di magazzino, sulle distruzioni per catastrofi e sulla distinzione tra crescita biologica coltivata e risorse biologiche non coltivate.

Consumi intermedi e costi di produzione

La disciplina dei consumi intermedi viene allineata al SEC 2010. Sono considerati consumi intermedi i beni e i servizi consumati nel processo produttivo, con esclusione del capitale fisso, il cui consumo viene registrato come ammortamento. Sono espressamente trattati come consumi intermedi, tra gli altri:

• piccoli utensili, indumenti da lavoro, pezzi di ricambio e altri beni durevoli non costosi;
• servizi di pubblicità e studi di mercato;
• FISIM utilizzati dal settore agricolo;
• alcuni canoni di affitto e servizi connessi all'uso di fabbricati e software;
• licenze o autorizzazioni soggette a controllo regolamentare;
• servizi di trasporto dei lavoratori, asili nido e altri benefici in natura, ove qualificabili come retribuzioni in natura.

Sono invece escluse dai consumi intermedi le acquisizioni di beni destinati a investimento fisso, inclusi taluni beni agricoli, come piantagioni e bestiame produttivo, nonché l'acquisto di attività non prodotte, come i terreni.

Investimenti fissi lordi, piantagioni e bestiame

Una parte rilevante delle modifiche riguarda gli investimenti fissi lordi nel settore agricolo. Il regolamento chiarisce che gli investimenti lordi comprendono gli investimenti fissi lordi, la variazione delle scorte e le acquisizioni meno le cessioni di oggetti di valore. Gli investimenti netti si ottengono sottraendo gli ammortamenti.

Gli investimenti fissi lordi riguardano le acquisizioni, al netto delle cessioni, di capitale fisso effettuate da produttori residenti, incluse alcune incrementazioni di valore di beni non prodotti ottenute mediante attività produttiva. Sono esplicitamente considerati:

• impianti e macchinari;
• mezzi di trasporto;
• fabbricati agricoli non residenziali;
• altre opere;
• miglioramenti di rilievo apportati ai terreni;
• R&S;
• costi di trasferimento della proprietà di attività non prodotte;
• piantagioni permanenti;
• bestiame classificato come capitale fisso.

Per il bestiame, il regolamento ammette un metodo quantitativo o un metodo diretto di calcolo, ma precisa che per gli animali produttivi non si devono calcolare ammortamenti, in deroga allo SCN 2008. Per le piantagioni permanenti, gli investimenti fissi lordi corrispondono al valore degli acquisti meno le cessioni dei beni naturali che generano ripetutamente nuovi prodotti, più la crescita naturale fino all'entrata in produzione.

Rediti, imposte e contributi: principio di competenza

Il regolamento rafforza il principio di competenza economica per la registrazione delle operazioni. Retribuzioni lorde, contributi sociali effettivi, imposte sulla produzione, contributi alla produzione, interessi, fitti e trasferimenti in conto capitale sono registrati nel momento in cui sorge il relativo fatto generatore o quando diventa esigibile il pagamento, secondo la natura dell'operazione.

Sono aggiornate le definizioni di:

• imposte sui prodotti, IVA, dazi e imposte sulle importazioni;
• altre imposte sulla produzione;
• contributi ai prodotti e altri contributi alla produzione;
• contributi in conto interessi;
• trasferimenti in conto capitale.

Per l'agricoltura, i contributi agli investimenti comprendono anche alcuni trasferimenti del FEAGA e del FEASR. Tra gli altri trasferimenti in conto capitale sono menzionati, in modo specifico, i premi di abbandono definitivo di superfici a vigneto o frutteto, indennità per riduzione della produzione lattiera, indennizzi per perdite eccezionali o catastrofi, aiuti all'insediamento dei giovani agricoltori con finalità diverse dal finanziamento di investimenti, e taluni risarcimenti di importo elevato.

Redditi da capitale e poste escluse dai CEA

Il regolamento riepiloga la classificazione dei redditi da capitale nel SEC 2010, ma precisa che solo tre categorie sono rilevanti per i CEA: interessi, fitti di terreni e diritti di sfruttamento di giacimenti, e redditi da investimenti da attribuire agli assicurati. Questi ultimi sono espressamente esclusi dai CEA.

Sono inoltre chiariti il trattamento degli interessi per le imprese agricole costituite in società e l'esclusione, per le imprese individuali, degli interessi da percepire nella misurazione del reddito da impresa agricola, a causa della difficoltà di distinguerli dai flussi familiari.

Conti economici, conto capitale e tabelle aggiornate

Le tabelle riepilogative dei conti delle operazioni correnti e dei conti della accumulazione sono sostituite con versioni aggiornate al SEC 2010. Vengono mostrati, tra gli altri, il conto della produzione, il conto della generazione dei redditi primari, il conto del reddito da impresa e il conto del capitale.

Il testo precisa che alcune poste non sono pertinenti nei CEA, oppure non sono registrate per mancanza di dati affidabili o per interesse limitato. Ciò riguarda, ad esempio, utili distribuiti dalle società, utili reinvestiti di investimenti diretti all'estero, altri redditi da investimenti, risparmio netto, accreditamento/indebitamento e varie voci patrimoniali come oggetti di valore, attività non prodotte e alcune variazioni di volume.

Misurazione a prezzi costanti e prezzi fissi annuali

La sezione sulle misure in volume è profondamente aggiornata. Il regolamento ribadisce che la componente prezzo deve riflettere solo le variazioni di prezzo, mentre tutte le altre variazioni devono essere attribuite alla componente volume. Viene confermato l'uso di indici Laspeyres per le quantità e Paasche per i prezzi, con calcolo a catena e definizione dell'anno di riferimento.

Il testo include esempi numerici sulla perdita di additività delle serie concatenate e chiarisce che i dati a prezzi costanti non additivi sono pubblicati senza correzioni. Per il valore aggiunto a prezzi fissi annuali, viene indicata come teoricamente corretta la doppia deflazione.

Obblighi di trasmissione

L'allegato II è modificato nelle voci relative alla trasmissione dei dati sugli investimenti. In particolare, per l'anno di riferimento "n" sono aggiornate le tempistiche di trasmissione per:

• investimenti fissi lordi in bestiame;
• altri investimenti fissi lordi, compresi i miglioramenti di rilievo apportati ai terreni e la R&S.

Le finestre informative richiamate sono novembre dell'anno n, gennaio dell'anno n+1 e settembre dell'anno n+1, con indicazione delle stime CEA e dei dati CEA definitivi.

Effetto complessivo per gli operatori

Per avvocati e commercialisti che assistono imprese agricole o soggetti coinvolti nella statistica ufficiale, il regolamento non introduce un nuovo regime sostanziale di settore, ma impone un riallineamento tecnico-computazionale rilevante. Le modifiche incidono sulla classificazione economica delle attività agricole e accessorie, sul trattamento di investimenti e trasferimenti, sulla lettura dei dati di reddito e sulla comparabilità europea delle serie storiche dei CEA.