Sentenza n. 12892/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

La società ha impugnato, con ricorso introduttivo e motivi aggiunti, l’Elenco ISTAT pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 30 settembre 2024, limitatamente alla propria inclusione tra le altre amministrazioni locali per l’anno 2025. Ha chiesto l’annullamento dell’iscrizione, previa sospensione, nonché, per quanto occorresse, la declaratoria di inefficacia dell’iscrizione nei suoi confronti ai fini dell’applicazione della disciplina nazionale rivolta ai soggetti inclusi nell’elenco. Con i motivi aggiunti ha inoltre impugnato una nota, di data e autore ignoti, depositata in giudizio, con la quale ISTAT avrebbe illustrato il metodo e le ragioni dell’iscrizione. La sentenza non esamina nel merito i motivi di illegittimità dedotti, poiché ritiene carente la giurisdizione amministrativa.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, in favore della giurisdizione della Corte dei conti. Il Collegio ha rilevato che la sentenza della Corte costituzionale n. 39/2026 ha dichiarato l’illegittimità dell’art. 23-quater, comma 2, del d.l. n. 137/2020 e ha definitivamente risolto la questione della giurisdizione sulla ricognizione ISTAT delle amministrazioni pubbliche, attribuendo alla Corte dei conti cognizione piena sull’Elenco ISTAT. La causa può essere riproposta davanti al giudice contabile ai sensi dell’art. 11, comma 2, c.p.a., con salvezza degli effetti processuali previsti dalla norma. In considerazione della complessità della questione, le spese sono state compensate tra tutte le parti costituite.

Norme richiamate

• art. 1, comma 3, l. 31 dicembre 2009, n. 196

  Elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato

  È la base normativa dell’Elenco ISTAT oggetto di contestazione; la sentenza non ne esamina direttamente la legittimità sostanziale.

• art. 23-quater, comma 2, d.l. n. 137/2020

  La disposizione è stata dichiarata illegittima dalla Corte costituzionale n. 39/2026; la pronuncia costituzionale ha comportato l’attribuzione alla Corte dei conti della cognizione piena sulla ricognizione ISTAT delle amministrazioni pubbliche.

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  Consente la riproposizione della causa davanti al giudice contabile competente, con salvezza degli effetti sostanziali e processuali della domanda secondo i termini previsti.

• sentenza Corte costituzionale n. 39/2026 del 27 marzo 2026

  Ha definitivamente risolto la questione di giurisdizione relativa all’Elenco ISTAT, attribuendone la cognizione piena alla Corte dei conti.

Massime di principio

• Le controversie relative alla ricognizione ISTAT delle amministrazioni pubbliche inserite nell’elenco previsto dall’art. 1, comma 3, della l. n. 196/2009 appartengono alla giurisdizione piena della Corte dei conti e non alla giurisdizione del giudice amministrativo.
• Quando il giudice amministrativo dichiara il difetto di giurisdizione in favore del giudice contabile, la domanda può essere riproposta davanti a quest’ultimo ai sensi dell’art. 11, comma 2, c.p.a., con salvezza degli effetti previsti dalla disciplina sulla translatio iudicii.

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