Regolamento (UE) 2020/851

Regolamento (UE) 2020/851: aggiornamento delle statistiche UE su migrazione e protezione internazionale

Il regolamento modifica il regolamento (CE) n. 862/2007 per rafforzare il sistema europeo di statistiche su migrazione, asilo e protezione internazionale. La finalità, richiamata nei considerando, è disporre di dati più tempestivi, comparabili e utili per l’elaborazione e la valutazione delle politiche dell’Unione, in un contesto di rapida evoluzione dei fenomeni migratori.

Finalità e contesto normativo

Il legislatore europeo evidenzia che le statistiche su migrazione e protezione internazionale sono essenziali per analizzare i flussi migratori, rispondere alle sfide connesse all’arrivo di persone che cercano protezione e garantire l’applicazione corretta della normativa dell’Unione nel rispetto dei diritti fondamentali. Viene sottolineata l’esigenza di frequenza subannuale per alcune rilevazioni, nonché di dati basati su concetti identici e periodi di riferimento armonizzati, per assicurare comparabilità e affidabilità.

Ambito materiale delle modifiche

L’intervento non sostituisce integralmente il regolamento del 2007, ma ne aggiorna e amplia il contenuto. In particolare:

• estende l’oggetto alle procedure amministrative e giudiziarie in materia di immigrazione, permessi di soggiorno, cittadinanza, asilo, protezione internazionale, ingresso e soggiorno illegali e rimpatri;
• aggiorna le definizioni rinviando alla normativa UE più recente;
• amplia le categorie statistiche da raccogliere in materia di asilo, permessi di soggiorno, frontiere, rintracci e rimpatri.

Definizioni e coordinamento con altre fonti UE

Le definizioni chiave sono allineate a fonti UE vigenti, tra cui:

• direttiva 2011/95/UE per domanda di protezione internazionale, status di rifugiato, protezione sussidiaria e minore non accompagnato;
• regolamento (UE) n. 604/2013 per la nozione di familiari;
• regolamento (UE) 2016/399 per le frontiere esterne e i casi di rifiuto d’ingresso.

Questo allineamento serve a garantire coerenza sistematica tra statistiche e disciplina sostanziale dell’asilo e delle frontiere.

Statistiche su protezione internazionale e asilo

L’articolo 4, profondamente modificato, introduce o specifica statistiche su:

• domande di protezione internazionale ritirate, distinte in ritiro esplicito e implicito;
• persone che presentano domanda per la prima volta;
• domande trattate mediante procedura accelerata;
• domande reiterate;
• persone che beneficiano di condizioni materiali di accoglienza adeguate.

Per tali statistiche sono previsti:

• disaggregazione per età, sesso, cittadinanza e minori non accompagnati;
• frequenza mensile per le statistiche di cui alle lettere da a) a f) dell’articolo 4, paragrafo 1;
• frequenza annuale per la lettera g) relativa alle condizioni di accoglienza;
• trasmissione entro due mesi dalla fine del mese di riferimento per le statistiche mensili;
• trasmissione entro sei mesi dalla fine dell’anno di riferimento per quelle annuali.

Il primo mese di riferimento è gennaio 2021; il primo anno di riferimento è il 2021.

Decisioni in materia di asilo e ricorsi

Il regolamento amplia anche le statistiche sulle decisioni relative allo status di rifugiato e alla protezione sussidiaria:

• decisioni di primo grado che riconoscono, revocano o interrompono lo status, o respingono il rinnovo;
• decisioni definitive aventi il medesimo oggetto;
• dati sui ricorsi, compresi il numero di richieste di riesame relative alla ripresa in carico o presa in carico dei richiedenti asilo, le norme su cui si fondano, le decisioni adottate e i trasferimenti conseguenti.

Le statistiche sono, a seconda del caso, trimestrali o annuali e devono essere disaggregate per età, sesso, cittadinanza, minori non accompagnati e, per alcune voci, paese di residenza e tipo di decisione. I primi periodi di riferimento sono:

• trimestre gennaio-marzo 2021 per le statistiche trimestrali;
• anno 2021 per quelle annuali.

Frontiere, rifiuti d’ingresso, rintracci e rimpatri

Le modifiche interessano anche le statistiche su:

• cittadini di paesi terzi cui è stato rifiutato l’ingresso alla frontiera esterna;
• rintracci sul territorio degli Stati membri;
• rimpatri effettivi di cittadini di paesi terzi in forza di decisioni o atti amministrativi o giudiziari.

Per i rimpatri, le nuove disaggregazioni riguardano cittadinanza, tipo di rimpatrio, tipo di assistenza ricevuta e paese di destinazione. Anche qui sono previste disaggregazioni per età, sesso e minori non accompagnati, con riferimento trimestrale e trasmissione entro due mesi dalla fine del trimestre di riferimento.

Permessi di soggiorno e soggiornanti di lungo periodo

L’articolo 6 è riscritto per raccogliere statistiche annuali su:

• permessi di soggiorno rilasciati per la prima volta;
• permessi rilasciati a seguito di cambiamento dello status di immigrazione o del motivo del soggiorno;
• permessi validi alla fine del periodo di riferimento;
• soggiornanti di lungo periodo alla fine dell’anno;
• cittadini di paesi terzi che acquisiscono lo status di soggiornante di lungo periodo nel corso dell’anno.

Le disaggregazioni includono cittadinanza, motivo del rilascio, durata della validità del permesso, età, sesso e, per i soggiornanti di lungo periodo, tipo di status. La trasmissione avviene entro sei mesi dalla fine dell’anno di riferimento; primo anno di riferimento: 2021.

Qualità dei dati, metadati e relazioni sulla qualità

L’articolo 9 rafforza sensibilmente il presidio qualitativo. Gli Stati membri devono adottare misure per garantire la qualità di dati e metadati, applicando i criteri di qualità del regolamento (CE) n. 223/2009.

Le relazioni sulla qualità devono indicare:

• fonti di dati utilizzate;
• motivi della loro selezione;
• impatto delle fonti sulla qualità;
• misure tecniche e organizzative per la protezione dei dati personali;
• metodi di stima;
• revisioni, correzioni e modifiche delle fonti o dei metodi.

La Commissione può adottare atti di esecuzione per precisare le modalità pratiche e il contenuto delle relazioni sulla qualità e i formati di trasmissione. Tali atti non devono comportare un onere o costo aggiuntivo considerevole per gli Stati membri e sono adottati secondo la procedura d’esame.

Studi pilota e introduzione di nuove statistiche

L’articolo 9 bis istituisce studi pilota volontari, coordinati da Eurostat e svolti dagli Stati membri, per testare:

• la fattibilità di nuove rilevazioni o disaggregazioni;
• la disponibilità di fonti e tecniche di produzione adeguate;
• la qualità e comparabilità dei dati;
• costi e oneri associati.

Prima di avviare uno studio pilota, Eurostat deve verificare se le nuove statistiche possano essere ricavate da fonti amministrative dell’Unione e deve contenere il numero di studi concomitanti. Il regolamento elenca numerose possibili aree di sperimentazione, tra cui:

• domande di asilo e loro disaggregazioni per mese di presentazione;
• esenzioni o applicazione di procedure accelerate o di frontiera;
• assenza di registrazione in Eurodac;
• trattenimento, assistenza legale gratuita, condizioni materiali di accoglienza, rappresentanza dei minori non accompagnati e accertamenti dell’età;
• motivi di rigetto o di cessazione/esclusione;
• durata dei ricorsi;
• ulteriori disaggregazioni sui permessi di soggiorno e sui rimpatri.

La Commissione valuta i risultati in cooperazione con gli Stati membri, li rende pubblici e, se la valutazione è positiva, può adottare atti di esecuzione per introdurre le nuove rilevazioni. È inoltre prevista una relazione pubblica sui progressi complessivi entro il 13 luglio 2022 e poi ogni due anni.

Finanziamento dell’attuazione

L’articolo 9 ter prevede contributi finanziari dal bilancio generale dell’Unione per sostenere gli istituti nazionali di statistica e le altre autorità nazionali interessate nei seguenti casi:

• sviluppo di nuove metodologie, inclusa la partecipazione agli studi pilota;
• sviluppo o attuazione di nuove rilevazioni e disaggregazioni, compreso l’aggiornamento delle fonti di dati e dei sistemi informatici.

Il sostegno può durare al massimo cinque anni ed è concesso secondo le regole finanziarie del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046.

Atti di esecuzione, comitato e deroghe

La Commissione riceve un potere di esecuzione ampio ma vincolato:

• per specificare le disaggregazioni degli articoli 4-7;
• per definire modalità e contenuti delle relazioni sulla qualità;
• per stabilire formati di trasmissione;
• per introdurre nuove rilevazioni e disaggregazioni dopo gli studi pilota.

La Commissione è assistita dal comitato del sistema statistico europeo, operante ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011.

L’articolo 11 bis introduce un regime di deroghe temporanee quando l’applicazione del regolamento richieda adeguamenti significativi dei sistemi statistici nazionali. La deroga:

• può durare fino a tre anni;
• può essere prorogata per un ulteriore periodo fino a due anni;
• richiede una domanda motivata dello Stato membro nei termini previsti;
• deve preservare comparabilità dei dati e affidabilità degli aggregati europei.

Entrata in vigore e decorrenza

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Le diverse parti della riforma si applicano in momenti differenti:

• dal 1° marzo 2021: articolo 1, punto 3, lettere a) e b), e punto 6;
• dal 1° luglio 2021: articolo 1, punto 3, lettere c) e d), e punto 5.

Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.