Circolare numero 109 del 7-10-2005

Assunzioni a tempo determinato di lavoratori in mobilità e riflessi del D.lgs. 368/2001

La circolare esamina gli effetti della nuova disciplina del lavoro a termine introdotta dal D.lgs. 6 settembre 2001, n. 368 sulle assunzioni agevolate di lavoratori iscritti nelle liste di mobilità ai sensi della legge n. 223/1991. L’INPS precisa che la liberalizzazione del contratto a tempo determinato non esclude, ma anzi consente, l’applicazione dei benefici contributivi previsti per tali assunzioni, purché il rapporto sia instaurato nel rispetto della nuova disciplina.

Ambito della questione e rapporto con la legge n. 223/1991

La finalità dell’art. 8, comma 2, della legge n. 223/1991 è individuata nel favorire il reimpiego, anche a tempo determinato, dei lavoratori collocati in mobilità. In tale prospettiva, l’assunzione a termine di lavoratori in mobilità per un periodo non superiore a 12 mesi, se effettuata secondo le regole del D.lgs. n. 368/2001, mantiene l’accesso ai benefici previsti dalla legge speciale.

La circolare chiarisce inoltre che le indicazioni contenute nella circolare INPS n. 50 del 5 marzo 1997 devono ritenersi superate per i rapporti instaurati sotto il nuovo regime, pur continuando a valere per i periodi pregressi. Resta confermato che le agevolazioni della legge n. 223/1991 non si applicano ai contratti a termine stipulati nel vigore della previgente legge n. 230/1962.

Proroga del contratto e limite delle agevolazioni

Un aspetto rilevante è quello della proroga del contratto a termine. L’INPS osserva che, alla luce dell’art. 4 del D.lgs. n. 368/2001, il contratto può essere prorogato anche oltre la durata inizialmente pattuita. Tuttavia, sul piano contributivo, l’agevolazione non può comunque superare il limite complessivo di 12 mesi stabilito dall’art. 8, comma 2, della legge n. 223/1991.

La circolare ribadisce anche che la stessa azienda non può procedere a successive assunzioni agevolate del medesimo lavoratore in mobilità una volta esaurito il periodo complessivo di 12 mesi previsto dalla legge.

Richiamo alla disciplina generale del lavoro a termine

Per gli altri profili di disciplina lavoristica, la circolare rinvia alla circolare del Ministero del Lavoro n. 42 del 1° agosto 2002, allegata al testo. Il richiamo è ampio e riguarda la nuova configurazione del contratto a tempo determinato introdotta dal D.lgs. n. 368/2001, che ha superato il sistema delle ipotesi tassative della legge n. 230/1962.

Il decreto del 2001 è descritto come una riforma organica del lavoro a termine, in linea con la direttiva 99/70/CE, e basata su una clausola generale che consente il ricorso al termine per ragioni di carattere tecnico, produttivo, organizzativo o sostitutivo. La nuova disciplina è letta come maggiormente flessibile ma anche orientata a richiedere causali oggettive, verificabili e non elusive.

Causali di legittimazione e ipotesi escluse dalla causale

Il testo ministeriale richiamato chiarisce che il contratto a termine può essere utilizzato quando ricorrano esigenze concrete dell’organizzazione aziendale riconducibili alle causali indicate dalla legge. Sono inoltre elencate alcune ipotesi in cui non è richiesta la specifica causale, tra cui il trasporto aereo e i servizi aeroportuali, alcune assunzioni nel turismo e nei pubblici esercizi, le assunzioni di dirigenti, la prosecuzione dell’attività di lavoratori che abbiano differito il pensionamento, l’assunzione di lavoratori in mobilità e quella dei disabili ex legge n. 68/1999.

Forma, divieti, esclusioni e altre regole operative

Vengono richiamati i requisiti formali del contratto a termine, in particolare la necessità della forma scritta per l’indicazione del termine e della causale, con conseguente conversione a tempo indeterminato in caso di difetto di forma. Sono inoltre riepilogati i divieti di stipulazione in particolari situazioni, come quelle connesse a recenti licenziamenti collettivi, salvo eccezioni espressamente previste.

La circolare ricorda anche che il D.lgs. n. 368/2001 non si applica ad alcune tipologie contrattuali o settori già dotati di una disciplina propria, tra cui apprendistato, formazione e lavoro, lavoro temporaneo/interinale e altre fattispecie escluse dal legislatore. Si richiama inoltre la disciplina specifica per le attività stagionali e per il settore turistico.

Durata, proroga, prosecuzione e successione dei contratti

Il testo riassume le regole sulla durata del contratto a termine, che in linea generale dipende dalla causale concreta e dal contesto produttivo, salvo alcune durate predeterminate per specifiche ipotesi. Vengono anche ricordate la possibilità di proroga nei limiti di legge, la prosecuzione del rapporto oltre la scadenza con maggiorazioni retributive e la conversione del contratto in caso di superamento dei termini di tolleranza.

È inoltre riportata la disciplina dei limiti alla successione dei contratti a termine, con la conversione a tempo indeterminato nei casi previsti dall’art. 5 del decreto.

Regime transitorio e contrattazione collettiva

Infine, la circolare chiarisce il regime transitorio conseguente all’abrogazione della legge n. 230/1962 e delle altre disposizioni previgenti. Le clausole dei contratti collettivi nazionali stipulate ai sensi dell’art. 23 della legge n. 56/1987 mantengono efficacia fino alla loro scadenza, salvo diverse intese, e continuano ad affiancarsi alle ipotesi di legge.

Le fattispecie individuate dalla contrattazione collettiva restano quindi operative in via aggiuntiva, mentre la nuova disciplina del D.lgs. n. 368/2001 sostituisce il precedente sistema fondato sulle ipotesi tipizzate di legge.