Sentenza del 21/01/2021 n. 127 - Comm. Trib. Reg. per il Veneto

Esito

La controversia

Controversia sull'accisa non versata relativa all'energia elettrica vettoriata nella provincia di Verona per il periodo 2008-2013 e sul diniego di rimborso per gennaio-maggio 2014. L'Ufficio, a seguito di controlli e verbali del marzo e giugno 2014, ha ritenuto indebita l'applicazione dell'esenzione prevista dall'art. 52, comma 3, lett. b) del D.Lgs. n. 504/1995 (TUA) alla energia ceduta ai consorziati dalla società consortile autoproduttrice; la società ha impugnato gli avvisi basandosi su legittimo affidamento e buona fede, sostenendo che l'Amministrazione aveva più volte risposto positivamente alle richieste informali di chiarimento (senza però aver presentato interpello formale ai sensi dell'art. 11 legge 212/2000). La Commissione di primo grado aveva accolto i ricorsi riconoscendo il legittimo affidamento; in appello l'Agenzia ha chiesto la riforma della sentenza.

La decisione

L'appello dell'Agenzia delle Dogane è stato accolto. La Commissione d'appello ha aderito ai principi espressi dalla Corte di Cassazione (sent. n. 26143/2019) che interpretano l'art. 52, c.3, lett. b) TUA nel senso che l'esenzione per gli autoproduttori da fonte rinnovabile con impianti >20 kW riguarda l'energia prodotta e consumata in proprio e non si estende all'energia prodotta e ceduta ai singoli consorziati. È stata inoltre ritenuta insussistente la tutela derivante dall'art. 11 legge 212/2000 perché la società non aveva presentato interpello formale; di conseguenza gli avvisi di pagamento per le accise sono stati ritenuti legittimi e la sentenza di primo grado è stata riformata. Le spese del grado di giudizio sono compensate.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504/1995 (Testo Unico delle Accise) art. 52, comma 3, lett. b)

  L'esenzione prevista è applicabile all'energia prodotta e consumata in proprio dall'autoproduttore; non si estende all'energia prodotta e ceduta ai singoli consorziati.

• Legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente) art. 10

  Il gravame relativo all'art.10 (presumibile richiamo alla certezza del diritto/legittimo affidamento) non è stato ritenuto fondante per annullare le riprese a tassazione; la Commissione ha seguito l'interpretazione della Cassazione che limita l'applicabilità del principio in assenza di specifiche condizioni.

• Legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente) art. 11

  L'obbligo dell'Amministrazione di conformarsi a pareri resi in risposta a interpelli vincola l'ente solo se è stato presentato interpello formale nei modi previsti; risposte informali non hanno creato il vincolo invocato dalla società.

• D.M. 209/2001 art. 5

  Richiamato in relazione alle modalità e agli effetti dell'interpello; la mancanza di interpello formale impedisce di far valere il vincolo amministrativo previsto.

• D.Lgs. n. 26/2007 e Direttiva 2003/96/CE

  Richiamati nel quadro della disamina normativa ratione temporis: le modifiche hanno formato il contesto interpretativo cui la Corte di Cassazione si è uniformata nell'affermare il principio di diritto applicato.

• Sentenza Corte di Cassazione Sez. V n. 26143/2019

  Principio di diritto determinante: l'esenzione dell'art. 52, c.3, lett. b) TUA per società consortili autoproduttrici si applica solo all'energia auto-consumata e non a quella ceduta ai consorziati; tale principio è stato seguito dalla Commissione per riformare la sentenza di primo grado.

Massime di principio

• L'esenzione dall'accisa per gli autoproduttori (art. 52, c.3, lett. b) TUA) va interpretata restrittivamente: copre l'energia prodotta e consumata in proprio, non l'energia ceduta a terzi o ai singoli consorziati.
• Il principio di legittimo affidamento o buona fede non vincola l'Amministrazione se il contribuente non ha seguito la procedura formale di interpello prevista dall'art. 11 della legge 212/2000: risposte informali o ripetute richieste di chiarimento non sostituiscono l'interpello.
• Per ottenere una tutela vincolante rispetto all'Amministrazione è consigliabile presentare un interpello formale e conservare la documentazione delle risposte ufficiali; le comunicazioni informali hanno valore probatorio limitato.
• Le pronunce della Corte di Cassazione su questioni analoghe hanno forte valore persuasivo e possono determinare l'esito del contenzioso; è importante verificare la giurisprudenza più recente prima di decidere la strategia processuale.
• In controversie simili l'Amministrazione può legittimamente recuperare accise non versate se dimostra che l'esenzione non era spettante secondo l'interpretazione normativa applicabile ratione temporis.