Sentenza del 22/04/2021 n. 2112 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'estratto di ruolo unitamente alla sottostante cartella di pagamento sostenendo che la cartella non fosse stata notificata. Il resistente ha prodotto prove documentali della regolare notifica della cartella. Il giudice, richiamando la giurisprudenza (Cass. 21289/20) e i principi del processo tributario, ha ritenuto che, avendo l'ente dimostrato l'avvenuta e regolare notificazione, il ricorso fosse inammissibile.

Norme richiamate

• d.lgs. 546/92, art. 19

  Richiamato come norma di riferimento del processo tributario; la sua interpretazione è stata utilizzata per valutare i presupposti di ammissibilità dell'impugnazione e il ruolo della notificazione nell'esercizio dell'azione giudiziale.

• d.lgs. 546/92, art. 21

  Richiamato quale norma rilevante in tema di notificazioni e delle relative conseguenze processuali; è stato interpretato nel senso che la prova della regolare notificazione incide direttamente sull'ammissibilità del ricorso.

• Cass. sent. n. 21289/2020

  Giurisprudenza di riferimento confermante il principio per cui, quando l'ente resistente fornisce prova della regolare notifica della cartella di pagamento, il ricorso contro estratto di ruolo e cartella deve essere dichiarato inammissibile.

Massime di principio

• L'onere di provare l'avvenuta notificazione della cartella grava sull'ente che l'ha emessa: se l'ente produce prova convincente e regolare, il giudice dichiara inammissibile il ricorso del contribuente che si basa sulla mancata notifica.
• Nel caso di impugnazione congiunta di estratto di ruolo e cartella, il giudice verifica specificamente la notifica della cartella; la prova positiva della notifica neutralizza l'eccezione di nullità per mancata notificazione.
• Le modalità e la qualità della documentazione di notifica (es. ricevute, attestazioni di ufficiale giudiziario, registrazioni di invio tracciabile) sono decisive: documentazione formale e congrua è generalmente ritenuta sufficiente.
• Se il contribuente sostiene la mancata notifica, deve fornire elementi concreti a suo favore; senza elementi probatori idonei, la sua eccezione difficilmente prevarrà di fronte a prova contraria dell'ente.
• In situazioni analoghe è opportuno verificare termini e decadenze: l'esistenza della notifica fa decorrere i termini per impugnare, e il mancato rispetto dei termini può comportare inammissibilità o improcedibilità dell'azione.
• Prassi consigliata per il contribuente: raccogliere tempestivamente ogni prova a sostegno della mancata notifica (dichiarazioni, assenze dal domicilio, contestazioni formali all'ente) e richiedere la produzione degli atti originali dell'ente onde contestare la validità della notifica.