Cassazione Civile, Sentenza n. 6235/2023 del 02/03/2023

Esito

La controversia

Non è stato fornito il testo della sentenza. In termini generali, le controversie su "oscuramento in fase di valutazione" riguardano tipicamente la decisione della stazione appaltante di oscurare (redigere o tenere segrete) parti delle offerte o documenti in modo da impedire la visione integrale ai concorrenti o al pubblico durante la fase di valutazione. Il ricorrente contesta che tale oscuramento abbia violato i principi di trasparenza, parità di trattamento e diritto di difesa, impedendo di verificare la correttezza della procedura di aggiudicazione e la congruità delle offerte.

La decisione

Non disponibile senza il testo della sentenza. In generale, i possibili esiti sono: annullamento del provvedimento di oscuramento se il giudice ritiene che manchi motivazione o che sia sproporzionato e lesivo dei principi di trasparenza e parità di trattamento; conferma dell'operato della stazione appaltante se l'oscuramento è adeguatamente motivato e finalizzato alla tutela di segreti commerciali o dati sensibili, nel rispetto del contraddittorio e delle norme applicabili.

Norme richiamate

• Codice dei contratti pubblici (D.lgs. 50/2016)

  Il Codice impone trasparenza, parità di trattamento e motivazione degli atti nelle procedure di gara; l'oscuramento può essere ammesso per tutelare segreti comprovati, ma deve essere proporzionato e motivato.

• Legge 7 agosto 1990 n. 241 (procedimento amministrativo)

  Principi di trasparenza amministrativa, diritto di accesso agli atti e motivazione dei provvedimenti; l'oscuramento deve conciliarsi con tali obblighi, evitando limitazioni ingiustificate dell'accesso.

• Costituzione della Repubblica Italiana

  Principi di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione (art. 97) che vincolano le scelte della stazione appaltante, anche in tema di riservatezza e trasparenza delle procedure.

Massime di principio

• L'oscuramento di parti dell'offerta è ammesso solo se adeguatamente giustificato (es. segreti commerciali, dati sensibili) e documentato; la mera affermazione non basta.
• Deve essere rispettato il principio di proporzionalità: l'oscuramento non può essere più esteso del necessario per tutelare l'interesse riservato.
• L'azione di oscuramento non può ledere il diritto di difesa degli offerenti né impedire il controllo sulla correttezza della valutazione delle offerte.
• La stazione appaltante dovrebbe prevedere procedure chiare e trasparenti per le richieste di riservatezza e le modalità di oscuramento, indicando criteri e motivazioni nei provvedimenti.
• In caso di contestazione, il giudice amministrativo verifica la motivazione, la congruenza delle ragioni per la riservatezza e la proporzionalità dell'oscuramento rispetto agli obblighi di trasparenza.
• Se l'oscuramento impedisce di valutare elementi essenziali (es. componente economica rilevante), è più probabile che venga dichiarato illegittimo.