Sentenza del 05/12/2017 n. 5078 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La controversia riguardava esclusivamente una pretesa dell'Agenzia delle Entrate. Si poneva la questione se fosse necessario integrare il contraddittorio nei confronti dell'Agenzia delle entrate-Riscossione, a seguito della trasformazione di Equitalia, nonostante il difensore dell'Ufficio avesse dichiarato di rappresentare in giudizio anche tale ente.

Norme richiamate

• Articolo 111 della Costituzione

  ragionevole durata del processo

  Gli adempimenti processuali non devono essere disposti quando risultano meramente formali e non incidono sull'effettività del contraddittorio, determinando soltanto un inutile allungamento del giudizio.

• Disciplina del litisconsorzio e dell'integrazione del contraddittorio nel processo tributario

  L'integrazione del contraddittorio non è necessaria nei confronti di un ente sostanzialmente estraneo alla pretesa controversa, soprattutto quando l'ente già costituito dichiari di rappresentarlo in giudizio e non sussista un'effettiva esigenza di difesa autonoma.

• Normativa istitutiva dell'Agenzia delle entrate-Riscossione e trasformazione di Equitalia

  La successione o trasformazione dell'agente della riscossione non comporta automaticamente la necessità di integrare il contraddittorio se la controversia riguarda esclusivamente la legittimità o il contenuto della pretesa dell'Agenzia delle Entrate.

Massime di principio

• L'integrazione del contraddittorio deve rispondere a un'effettiva esigenza di partecipazione e difesa della parte, non a un'esigenza puramente formale.
• Quando la controversia riguarda esclusivamente la pretesa dell'ente impositore, l'agente della riscossione non deve necessariamente essere chiamato in giudizio se non ha assunto un ruolo sostanziale nella vicenda.
• La dichiarazione del difensore di rappresentare anche l'ente formalmente non costituito può contribuire a escludere la necessità di una nuova notificazione o integrazione, purché siano garantiti contraddittorio e difesa.
• La trasformazione o successione tra enti pubblici non determina automaticamente un litisconsorzio necessario: occorre verificare chi abbia adottato l'atto contestato e chi sia effettivamente titolare della pretesa.
• Il giudice deve evitare formalità inutili quando comportano un aggravio del processo senza apportare una concreta tutela alle parti, in applicazione del principio della ragionevole durata del processo.