Regolamento (UE) 2019/1842

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/1842: adeguamento dell’assegnazione gratuita di quote ETS in funzione delle variazioni del livello di attività

Il regolamento attua l’articolo 10 bis, paragrafo 21, della direttiva 2003/87/CE e completa il quadro delineato dal regolamento delegato (UE) 2019/331 per il quarto periodo ETS 2021-2030. La finalità è assicurare che l’assegnazione gratuita di quote rifletta in modo dinamico e simmetrico le variazioni effettive dell’attività dei sottoimpianti, evitando al contempo abusi, oneri amministrativi sproporzionati e disallineamenti con gli obiettivi di efficienza energetica e riduzione delle emissioni.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica all’assegnazione gratuita di quote di emissione nel periodo 2021-2030 per gli impianti rientranti nel sistema ETS che beneficiano di assegnazione gratuita ai sensi dell’articolo 10 bis della direttiva 2003/87/CE. La disciplina opera a livello di sottoimpianto, coerentemente con la struttura introdotta dal regolamento delegato (UE) 2019/331. Restano centrali, per l’applicazione pratica, i gestori degli impianti, le autorità competenti degli Stati membri e i verificatori accreditati ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067.

Definizioni essenziali

Ai fini del regolamento, il concetto chiave è quello di "livello medio di attività", definito come media aritmetica dei livelli annuali di attività dei due anni civili precedenti la comunicazione. Il regolamento rinvia inoltre, senza ridefinirle autonomamente, alle nozioni di impianto esistente, sottoimpianto con parametro di riferimento di calore, sottoimpianto con parametro di riferimento di combustibili, periodo di assegnazione e gruppo, già contenute nel regolamento delegato (UE) 2019/331 e nella direttiva 2013/34/UE.

Comunicazione annuale dei livelli di attività

Dal 2021 i gestori che ricevono assegnazioni gratuite devono comunicare ogni anno il livello di attività di ciascun sottoimpianto relativo all’anno civile precedente; per il 2021 la comunicazione riguarda i due anni precedenti la presentazione. La relazione deve contenere i dati sul livello di attività e tutti i parametri richiesti dall’allegato IV del regolamento delegato (UE) 2019/331, con l’esclusione del punto 1.3, lettera c), e dei punti da 2.3 a 2.7, oltre alle informazioni sulla struttura del gruppo e sull’eventuale cessazione dell’attività di un sottoimpianto. Gli Stati membri possono inoltre richiedere una relazione preliminare e imporre termini anticipati rispetto al 31 marzo.

Verifica, controlli e poteri dell’autorità competente

La relazione sul livello di attività deve essere corredata dalla dichiarazione di verifica rilasciata secondo il regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067. L’autorità competente valuta la relazione secondo i requisiti del regolamento delegato (UE) 2019/331 e può ricorrere a stime prudenziali in caso di mancata presentazione, non conformità o verifica irregolare. Se il verificatore segnala inesattezze non rilevanti non corrette prima della dichiarazione di verifica, l’autorità le valuta e può richiedere rettifiche. Il regolamento consente anche l’uso obbligatorio di modelli elettronici e formati specifici, la sospensione del rilascio di quote gratuite e il recupero delle quote eventualmente assegnate in eccesso secondo il regolamento delegato (UE) 2019/1122.

Calcolo del livello medio di attività

Ogni anno l’autorità competente calcola il livello medio di attività di ciascun sottoimpianto sulla base delle relazioni relative ai due anni civili considerati. Per i nuovi sottoimpianti e i nuovi entranti, il livello medio non viene calcolato nei primi tre anni civili di funzionamento, coerentemente con un regime transitorio di avvio.

Adeguamento dell’assegnazione gratuita per variazioni del livello di attività

Il meccanismo centrale del regolamento prevede che, se il livello medio di attività differisce in valore assoluto di oltre il 15 % dal livello di attività storica usato per il calcolo originario dell’assegnazione, l’assegnazione gratuita venga adeguata in aumento o in diminuzione in misura pari alla variazione percentuale effettiva. L’adeguamento decorre dall’anno successivo ai due anni utilizzati per il calcolo del livello medio ed è applicabile solo se la variazione determina un adeguamento annuo preliminare di almeno 100 quote.

Se nel corso dello stesso periodo di assegnazione è già intervenuto un adeguamento, ulteriori modifiche sono ammesse solo quando la variazione supera il successivo intervallo di 5 % oltre il 15 % che aveva originato il precedente adeguamento. Se la variazione successiva non supera più la soglia del 15 %, l’assegnazione torna a quella iniziale. In caso di cessazione dell’attività del sottoimpianto, l’assegnazione gratuita è azzerata dall’anno successivo. Per i nuovi sottoimpianti e i nuovi entranti non si applicano adeguamenti nei primi tre anni civili di funzionamento: il primo e il secondo anno l’assegnazione si basa sul livello di attività di ciascun anno, mentre il terzo anno sul livello storico iniziale.

Altre variazioni del funzionamento del sottoimpianto

Il regolamento affronta anche situazioni in cui la variazione dell’attività non rifletta semplicemente un aumento o una diminuzione della produzione. Per i sottoimpianti con parametro di riferimento di calore o di combustibili, se la diminuzione dell’attività è dovuta a un aumento dell’efficienza energetica superiore al 15 % rispetto ai dati di riferimento, non si effettua alcun adeguamento. Se invece il gestore non dimostra che l’aumento dell’attività è legato alla produzione e non a una diminuzione dell’efficienza energetica superiore al 15 %, l’autorità competente può respingere l’adeguamento.

Il regolamento specifica anche il metodo di valutazione dell’efficienza energetica, basato sul rapporto tra quantità di calore o combustibile impiegato e quantità di prodotto, calcolato per ciascun prodotto identificato dai codici PRODCOM. I quantitativi energetici devono essere determinati secondo le metodologie del piano della metodologia di monitoraggio approvato ai sensi del regolamento delegato (UE) 2019/331.

Infine, se dalla relazione emerge che un parametro diverso dai livelli di attività, tra quelli previsti dagli articoli 16, 19, 20, 21 o 22 del regolamento delegato (UE) 2019/331, ha subito una variazione superiore al 15 % rispetto ai valori iniziali, l’assegnazione gratuita deve essere adeguata dall’anno successivo ai due anni considerati, sempre purché l’effetto annuo preliminare sia almeno pari a 100 quote e secondo il nuovo valore esatto del parametro.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.