Circolare numero 5 del 15-01-2014

Assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori: estensione ai nuovi beneficiari

La circolare chiarisce l'ambito soggettivo della prestazione dopo le modifiche introdotte dalla legge 6 agosto 2013, n. 97. In particolare, precisa che l'assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori non spetta più soltanto ai cittadini italiani residenti, ma anche ai cittadini di Paesi terzi soggiornanti di lungo periodo e ad alcuni familiari non cittadini UE dei cittadini italiani, dell'Unione europea e dei soggiornanti di lungo periodo, purché titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente.

Quadro normativo di riferimento

La modifica discende dall'art. 13, comma 1, della legge n. 97/2013, che interviene sull'art. 65, comma 1, della legge 23 dicembre 1998, n. 448. La circolare richiama anche il chiarimento fornito dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, che ha interpretato la nuova formulazione individuando due ulteriori categorie di possibili aventi diritto: i soggiornanti di lungo periodo e i familiari dei cittadini italiani, dell'Unione europea e dei soggiornanti di lungo periodo che non siano cittadini di uno Stato membro, ma siano titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente.

Individuazione dei familiari dei cittadini italiani e dell'Unione europea

Per i familiari dei cittadini italiani e dell'Unione europea la circolare fa riferimento all'art. 2 del D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30, attuativo della direttiva 2004/38/CE. La parità di trattamento con i cittadini italiani viene ricavata dagli artt. 19 e 23 dello stesso decreto. Rientrano nella nozione di familiare:

• il coniuge;
• il partner che abbia contratto un'unione registrata con il cittadino dell'Unione, se la legislazione dello Stato membro ospitante equipara l'unione registrata al matrimonio;
• i discendenti diretti di età inferiore a 21 anni o a carico, compresi quelli del coniuge o partner;
• gli ascendenti diretti a carico, compresi quelli del coniuge o partner.

Individuazione dei familiari dei soggiornanti di lungo periodo

Per i familiari dei soggiornanti di lungo periodo, la circolare richiama la direttiva 2003/109/CE, che rinvia ai familiari individuati ai sensi della direttiva 2003/86/CE sul ricongiungimento familiare. Tale disciplina è stata recepita nel diritto interno dal D.Lgs. 8 gennaio 2007, n. 5 e successivamente modificata dal D.Lgs. 3 ottobre 2008, n. 160, che ha inciso sull'art. 29 del D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico immigrazione).

Ai fini della prestazione, i familiari rilevanti sono:

• il coniuge non legalmente separato e di età non inferiore a 18 anni;
• i figli minori, anche del coniuge o nati fuori dal matrimonio, non coniugati, con il consenso dell'altro genitore se esistente;
• i figli maggiorenni a carico, se non possono provvedere alle proprie esigenze di vita a causa di invalidità totale;
• i genitori a carico, se non hanno altri figli nel Paese di origine o di provenienza, oppure i genitori ultrasessantacinquenni quando gli altri figli siano impossibilitati al sostentamento per documentati e gravi motivi di salute.

Condizioni per l'accesso alla prestazione

La circolare ribadisce che i familiari dei cittadini italiani, dell'Unione europea e dei soggiornanti di lungo periodo, pur non aventi cittadinanza di uno Stato membro, possono richiedere l'assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori solo se risultano in possesso anche degli ulteriori requisiti di legge. Il documento, quindi, non introduce una disciplina autonoma ma conferma l'estensione soggettiva della prestazione entro i limiti e le condizioni previsti dalla normativa richiamata.