Circolare numero 4 del 15-01-2014

Assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori: estensione ai soggiornanti di lungo periodo

La circolare ricostruisce la disciplina dell'Assegno per il Nucleo Familiare con almeno tre figli minori e chiarisce l'ampliamento della platea dei beneficiari introdotto dalla Legge n. 97/2013. Il documento richiama i presupposti normativi originari, i precedenti orientamenti amministrativi e la decorrenza operativa delle nuove regole.

Quadro normativo originario

L'assegno è previsto dall'art. 65 della legge n. 448/1998, dall'art. 80, comma 5, della legge n. 388/2000 e dall'art. 16, comma 2, del D.P.C.M. n. 452/2000. Si tratta di una prestazione familiare destinata ai nuclei in cui siano presenti il richiedente e almeno tre figli minori di 18 anni. La disciplina originaria richiedeva che il richiedente fosse cittadino italiano o comunitario residente nel territorio italiano.

Precedenti estensioni e orientamenti INPS

La circolare ricorda che, in seguito a indicazioni ministeriali, la prestazione era già stata estesa ai titolari dello status di rifugiato politico e di protezione sussidiaria, come precisato dalla circolare n. 9/2010. Vengono inoltre richiamati i messaggi INPS n. 8468 del 16/05/2012, n. 7990 del 15/05/2013 e n. 12962 del 9/08/2013, con i quali l'Istituto aveva ribadito che l'assegno di cui all'art. 65 della legge n. 448/1998 era concesso ai nuclei familiari di cittadini italiani o comunitari residenti nel territorio dello Stato, in applicazione dell'art. 80 della legge n. 388/2000.

Intervento della Corte Costituzionale

La circolare segnala l'ordinanza n. 196/2013 della Corte Costituzionale, pubblicata in G.U. 1ª Serie Speciale n. 30 del 24 luglio 2013, con la quale è stata dichiarata la manifesta inammissibilità della questione di legittimità costituzionale dell'art. 65 della legge n. 448/1998. La questione riguardava la subordinazione del beneficio alla cittadinanza italiana o comunitaria e l'esclusione degli stranieri titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo.

Modifica introdotta dalla Legge n. 97/2013

Il passaggio decisivo è rappresentato dall'art. 13 della legge 6 agosto 2013, n. 97, adottata per il corretto recepimento della direttiva 2003/109/CE e in relazione alla procedura di infrazione 2013/4009. La norma sostituisce l'espressione originaria dell'art. 65, comma 1, della legge n. 448/1998, ampliando i soggetti legittimati a richiedere l'assegno. Dopo la modifica, il beneficio spetta:

• ai cittadini italiani residenti;
• ai cittadini dell'Unione Europea residenti;
• ai cittadini di Paesi terzi soggiornanti di lungo periodo;
• ai familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente.

Domanda, competenza dei Comuni e termini

La circolare ribadisce che l'assegno è concesso dai Comuni ed è erogato a domanda. L'art. 16, comma 1, del D.P.C.M. n. 452/2000 prevede che la domanda possa essere presentata per ogni anno solare, o per il periodo inferiore in cui sussiste il diritto, entro il termine perentorio del 31 gennaio dell'anno successivo a quello per il quale il beneficio è richiesto. Il richiedente deve possedere i requisiti al momento della presentazione della domanda.

Decorrenza dell'estensione e gestione delle domande già presentate

Dal 2013 la domanda può essere presentata anche dai nuovi beneficiari individuati dalla modifica normativa. I Comuni possono accogliere le domande presentate dai nuovi soggetti a partire dal 1 luglio 2013. Inoltre, devono riesaminare le istanze presentate prima del 1 luglio 2013 per verificarne la conformità ai requisiti; in ogni caso, gli effetti della prestazione decorrono dal 1 luglio 2013.