Circolare numero 166 del 6-8-1999

Modifiche della legge n. 144/1999 alla disciplina dei lavori socialmente utili

La circolare illustra gli effetti della legge 17 maggio 1999, n. 144, sulla disciplina dei lavori socialmente utili regolata dal d.lgs. n. 468/1997. Il provvedimento, oltre a conferire deleghe al Governo per il riordino della materia, introduce interventi immediatamente operativi su disciplina transitoria, progetti LSU, assegno mensile e misure per i lavoratori prossimi al pensionamento.

Quadro normativo e finalità

La legge n. 144/1999, pubblicata nel supplemento ordinario n. 99/L alla G.U. n. 118 del 22 maggio 1999 ed entrata in vigore il giorno successivo, persegue l’obiettivo di favorire l’assorbimento dei soggetti impegnati in LSU in forme di occupazione stabile. A tal fine delega il Governo a ridefinire gli incentivi all’occupazione e a modificare il d.lgs. n. 468/1997 entro i termini indicati, ma interviene anche direttamente su alcuni istituti già vigenti.

Soggetti destinatari della disciplina transitoria

L’aspetto centrale della circolare riguarda l’ampliamento della disciplina transitoria di cui all’art. 12 del d.lgs. n. 468/1997. La legge n. 144/1999 estende il regime ai lavoratori che possano far valere almeno 12 mesi di permanenza in progetti di LSU nel periodo compreso tra il 1° gennaio 1998 e il 31 dicembre 1999. Non è possibile cumulare periodi di anni precedenti se nel biennio indicato non si raggiunge complessivamente il requisito dei 12 mesi.

I soggetti da considerare rientranti nel regime transitorio sono:

• i lavoratori che al 31 dicembre 1997 avevano già maturato 12 mesi di impegno in LSU;
• i lavoratori già utilizzati al 31 dicembre 1997 che abbiano raggiunto i 12 mesi nel corso del 1998 mediante il completamento dei progetti;
• i lavoratori che abbiano raggiunto, o raggiungano, 12 mesi di impegno esclusivamente nel periodo 1° gennaio 1998 - 31 dicembre 1999.

La circolare precisa inoltre che l’accesso al beneficio richiede una dichiarazione, anche in forma di autocertificazione, dell’effettiva partecipazione a progetti regolarmente approvati per il periodo utile ai fini del raggiungimento dei 12 mesi.

Approvazione, proroga e assegnazione dei progetti LSU

Fino alla riforma complessiva degli ammortizzatori sociali e dei lavori socialmente utili possono essere approvati o prorogati solo progetti LSU che prevedano la partecipazione esclusiva dei soggetti in disciplina transitoria. La competenza ad approvare o prorogare tali progetti spetta alle Commissioni regionali per l’impiego, e successivamente agli organismi regionali che ne assumeranno le funzioni.

Le assegnazioni possono avvenire in deroga alle procedure ordinarie previste dall’art. 6 del d.lgs. n. 468/1997 e anche senza il rispetto dell’intervallo di sei mesi tra un progetto e l’altro. Le delibere delle CRI devono essere trasmesse alle Direzioni regionali del lavoro e alla Direzione generale dell’impiego, anche per via telematica.

Quanto alla proroga, la legge n. 144/1999 consente, oltre alle proroghe già previste dal d.lgs. n. 468/1997, la proroga dei progetti di cui all’art. 1, comma 2, lett. b) e c), fino all’attuazione degli obiettivi progettuali e comunque non oltre il 31 dicembre 1999. Per i progetti interregionali già approvati, la delibera della Sottocommissione centrale per l’impiego conserva efficacia, con successivo passaggio alle CRI competenti.

Riserva del 30% negli avviamenti a selezione

La legge n. 144/1999 rafforza anche la tutela occupazionale dei lavoratori transitori. L’art. 45, comma 8, stabilisce una riserva del 30% nelle assunzioni effettuate tramite avviamento a selezione ex art. 16 della legge n. 56/1987.

La circolare chiarisce che tale quota, prima limitata alle assunzioni presso gli enti pubblici che avevano utilizzato i soggetti interessati, è estesa a tutte le Amministrazioni dello Stato e agli enti pubblici di cui all’art. 16 della legge n. 56/1987, anche se non utilizzatori. Se l’assunzione avviene presso un ente che abbia già utilizzato lavoratori del regime transitorio, all’interno della quota riservata deve essere data priorità ai lavoratori già impegnati in LSU.

Per l’assunzione occorrono appositi elenchi, la cui formazione è affidata alle CRI, nel rispetto dei criteri dell’art. 16 della legge n. 56/1987.

Assegno per i lavori socialmente utili

L’art. 45, comma 9, della legge n. 144/1999 fissa dal 1° gennaio 1999 l’assegno per i lavoratori impegnati in LSU in lire 850.000 mensili. L’importo comprende la rivalutazione prevista per il 1999, pari all’80% della variazione annuale ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati.

L’INPS precisa che l’aumento da 800.000 a 850.000 lire si applica sia ai progetti approvati ai sensi del d.l. n. 510/1996 convertito dalla legge n. 608/1996, sia a quelli approvati ai sensi del d.lgs. n. 468/1997. Per i progetti già approvati alla data di entrata in vigore della legge l’onere è a carico del Fondo nazionale per l’occupazione; per quelli approvati successivamente grava sulle risorse che finanziano i singoli progetti. L’aumento non riguarda il sussidio per le borse di lavoro né i progetti di lavori di pubblica utilità approvati ai sensi del d.lgs. n. 280/1997.

Pensionamenti anticipati e contributo aggiuntivo

La legge introduce una modifica all’art. 12 del d.lgs. n. 468/1997, consentendo ai soggetti in disciplina transitoria a cui manchino meno di cinque anni al raggiungimento dei requisiti per il pensionamento di anzianità o di vecchiaia di cumulare il contributo previsto per il proseguimento volontario della contribuzione con l’ulteriore contributo riconosciuto ai fini dell’assunzione a tempo indeterminato del lavoratore transitorio.

La circolare richiama le procedure già indicate con la circolare n. 100/98, comprese le modalità di presentazione della domanda. Per la concreta richiesta e corresponsione dell’ulteriore contributo previsto dall’art. 58, comma 17, lett. a), la circolare ministeriale rinvia a successive istruzioni specifiche. L’INPS corrisponderà il contributo in un’unica soluzione una volta verificato il diritto.

Vigilanza, controlli e gestione delle risorse

Gli enti promotori dei progetti devono attenersi a criteri di corretta gestione e utilizzare in modo coerente le risorse umane e finanziarie messe a disposizione per i progetti approvati dalle CRI. Gli uffici territoriali competenti e i servizi ispettivi del Ministero possono essere interpellati per i chiarimenti necessari.

Aspetti finanziari

Le risorse già assegnate per i progetti LSU-LPU a livello regionale e quelle destinate ai progetti interregionali sono impegnabili, ai soli fini delle attività progettuali, per progetti che interessino esclusivamente i beneficiari della disciplina transitoria individuati dall’art. 45, comma 6, della legge n. 144/1999. Tali risorse possono poi concorrere, ove residuino disponibilità e siano soddisfatte le esigenze dei progetti LSU, anche a misure di politica attiva dell’impiego in conformità alla normativa comunitaria, sulla base di apposite convenzioni.