Circolare numero 107 del 13-5-1999

Ordinanza P.C.M. n. 2968/1999 e impiego del volontariato nelle emergenze balcaniche

La circolare riepiloga il contenuto dell’ordinanza del 1 aprile 1999, adottata per fronteggiare l’emergenza umanitaria connessa alla crisi nelle zone di guerra dell’area balcanica. L’attenzione è rivolta sia all’assistenza delle popolazioni in fuga, con particolare riferimento agli interventi in Albania, sia all’estensione del regime del D.P.R. n. 613/1994 ai soggetti coinvolti nelle attività di protezione civile e assistenza.

Finalità dell’intervento e quadro generale

Il Dipartimento della protezione civile sta attivando interventi per la realizzazione di centri di accoglienza in territorio albanese, avvalendosi anche della collaborazione di organizzazioni di volontariato coordinate dalla Protezione civile e dalla Croce rossa italiana. L’ordinanza n. 2968 richiama l’art. 4 e, più in generale, amplia la sfera di applicazione delle disposizioni già contenute nel D.P.R. n. 613/1994.

Individuazione delle associazioni di volontariato di protezione civile

Ai fini dell’applicazione del D.P.R. n. 613/1994 sono considerate associazioni di volontariato di protezione civile quelle che:

• siano costituite liberamente e prevalentemente da volontari, riconosciute e non;
• non perseguano fini di lucro, neppure indiretti;
• svolgano o promuovano attività di previsione, prevenzione e soccorso in vista o in occasione di calamità naturali, catastrofi o eventi similari;
• svolgano anche attività di formazione nella medesima materia.

Tali organizzazioni devono risultare iscritte nei registri generali delle organizzazioni di volontariato istituiti dalle Regioni o dalle Province autonome ai sensi dell’art. 6 della legge 11 agosto 1991, n. 266. Presso il Dipartimento della protezione civile è inoltre presente un elenco a fini ricognitivi di sussistenza e dislocazione sul territorio nazionale, nel quale le associazioni rispondenti ai requisiti possono chiedere l’inserimento per l’applicazione della disciplina speciale.

Disciplina del rapporto di lavoro dei volontari subordinati

L’art. 10 del D.P.R. n. 613/1994 regola la posizione del lavoratore subordinato che sia anche membro di associazioni di volontariato inserite nell’elenco del Dipartimento, quando sia impegnato in attività di soccorso e assistenza in occasione di pubbliche calamità autorizzate dal Dipartimento della protezione civile o dalla Prefettura.

Il dipendente ha diritto ad assentarsi dal lavoro entro i seguenti limiti:

• fino a 30 giorni consecutivi, e comunque non oltre 90 giorni nell’anno, per attività di soccorso;
• fino a 10 giorni consecutivi, e comunque non oltre 30 giorni nell’arco dell’anno, per attività di addestramento.

Durante il periodo di assenza consentita il lavoratore conserva il posto di lavoro, il trattamento economico e previdenziale e la copertura assicurativa prevista dall’art. 4 della legge n. 266/1991.

Rimborso al datore di lavoro e profili previdenziali

Il datore di lavoro può ottenere il rimborso del solo trattamento economico corrisposto per i periodi di assenza autorizzata. L’istanza va presentata al Dipartimento della protezione civile tramite la Prefettura competente e deve contenere, in modo analitico:

• la qualifica professionale del dipendente;
• la retribuzione oraria o giornaliera spettante;
• le giornate di assenza dal lavoro;
• l’evento cui il rimborso si riferisce;
• le modalità di accreditamento del rimborso richiesto.

Per il trattamento previdenziale la circolare precisa che l’art. 10 del D.P.R. n. 613/1994 non prevede alcuna forma di rimborso della contribuzione versata dal datore di lavoro.

Applicazione all’estero e ampliamento soggettivo dei benefici

La disciplina richiamata si applica anche quando le attività di soccorso, assistenza, addestramento o formazione si svolgano all’estero, a condizione che siano state preventivamente autorizzate dal Dipartimento della protezione civile.

L’ordinanza n. 2968 estende inoltre i benefici del D.P.R. n. 613/1994:

• agli appartenenti alla Croce rossa italiana;
• ai volontari delle organizzazioni di volontariato di protezione civile, compresi i volontari lavoratori autonomi;
• ai volontari che svolgono attività di assistenza sociale ed igienico-sanitaria.

Mezzi, attrezzature, assicurazione e copertura finanziaria

Per gli interventi in Albania i volontari coordinati dai Dipartimenti della protezione civile e degli affari sociali possono utilizzare anche mezzi e attrezzature non di proprietà delle associazioni di appartenenza, in deroga al D.P.R. n. 613/1994. Gli oneri relativi sono posti a carico dei rispettivi Dipartimenti.

I medesimi Dipartimenti devono inoltre stipulare una specifica polizza assicurativa per eventuale morte o infermità del personale volontario impiegato nel territorio albanese.

Utilizzo dei fondi del Dipartimento per gli affari sociali

I fondi disponibili sul capitolo 2957 del bilancio del Dipartimento per gli affari sociali, per l’esercizio finanziario corrente e destinati alle attività umanitarie in Albania, possono essere impiegati anche per:

• l’assistenza ai profughi dal Kossovo;
• le attività previste dai commi 2, 3 e 4 dell’art. 4 dell’ordinanza.

Per tali finalità il Dipartimento per gli affari sociali è autorizzato a operare in deroga alle norme della contabilità generale dello Stato.

Aspettativa del personale sanitario

L’ordinanza prevede infine che il Ministro della sanità, su richiesta delle Regioni, possa autorizzare gli enti sanitari pubblici e privati di cui all’art. 4 del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, a collocare in aspettativa il proprio personale per lo svolgimento di compiti di assistenza sanitaria.

L’aspettativa è concessa:

• con mantenimento degli assegni;
• con mantenimento della posizione previdenziale;
• per periodi predeterminati comunque non superiori a 60 giorni.