Sentenza del 13/05/2021 n. 2506 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Impugnazione di una cartella di pagamento per bollo auto. La Regione ha annullato la cartella prima della costituzione in giudizio del resistente, rendendo la controversia priva di oggetto; la Commissione ha quindi dovuto decidere sulle spese processuali alla luce della cessazione della materia del contendere

Norme richiamate

• art. 46 d.lgs. 546/92

  Consente al giudice tributario di dichiarare cessata la materia del contendere e di decidere sulle spese; viene interpretato come base per la compensazione delle spese quando l'atto impugnato è stato revocato/annullato dal resistente prima della costituzione in giudizio

• Cass. 7273/2016

  Giurisprudenza che ammette la compensazione delle spese quando l'amministrazione annulla l'atto impugnato prima dell'effettivo contraddittorio, indicando la possibilità di compensazione qualora la sopravvenuta cessazione dell'interesse non sia attribuibile solo all'iniziativa del ricorrente

• Cass. 15767/2017

  Conferma l'orientamento per cui il giudice può compensare le spese quando la controversia cessa per effetto di un atto dell'amministrazione intervenuto prima della costituzione in giudizio, valorizzando il criterio della fase processuale e dell'effettiva responsabilità della controversia

Massime di principio

• Se l'amministrazione annulla o revoca l'atto impugnato prima della costituzione in giudizio, il giudice può dichiarare cessata la materia del contendere e compensare le spese; la temporalità dell'annullamento è cruciale.
• La compensazione delle spese è una valutazione discrezionale del giudice: è più probabile quando la cessazione deriva da un atto unilaterale dell'amministrazione prima del contraddittorio, perché manca un accertamento di merito che premi in modo netto il ricorrente.
• Se l'annullamento avviene dopo la costituzione in giudizio o in corso di processo e si può dimostrare che è stato determinato dall'azione del ricorrente, è più probabile che il giudice condanni l'amministrazione al pagamento delle spese a favore del ricorrente.
• Il ricorrente dovrebbe documentare il nesso causale tra il proprio gravame e l'annullamento (comunicazioni, tempistica, atti formali) se intende chiedere la condanna alle spese anziché la mera compensazione.
• Riferirsi alla giurisprudenza consolidata (es. Cass. 7273/2016 e 15767/2017) per argomentare la posizione: i precedenti indicano come il giudice valorizzi la fase processuale e l'iniziativa dell'amministrazione nel decidere sulle spese.
• In caso di dubbio procedurale, proporre espressamente la liquidazione delle spese o, in alternativa, la compensazione motivata, indicando i fatti temporali che giustificano la richiesta.