Regolamento (UE) 2024/296

Regolamento delegato (UE) 2024/296: messaggi relativi ai prodotti sottoposti ad accisa esportati in sospensione dall’accisa

Il regolamento interviene sul sistema EMCS per completare, sotto il profilo tecnico, le comunicazioni tra autorità fiscali e doganali nelle esportazioni di prodotti sottoposti ad accisa in sospensione dall’accisa. La finalità è dare attuazione agli articoli 21, 27, 29 e 54 della direttiva (UE) 2020/262, definendo struttura, contenuto e formato dei messaggi necessari alla verifica tra documento amministrativo elettronico e dichiarazione di esportazione, alla notifica che le merci non devono più uscire dal territorio doganale dell’Unione e all’uso dei documenti di riserva.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento delegato (UE) 2022/1636 già disciplinava la struttura e il contenuto dei documenti scambiati nell’ambito della circolazione di prodotti sottoposti ad accisa, ma non contemplava in modo espresso i messaggi relativi all’articolo 21, paragrafi 3, 4 e 5, della direttiva (UE) 2020/262. La Commissione considera quindi necessario integrare tale quadro, anche per prevedere il contenuto del documento di riserva utilizzabile quando la notifica non può essere effettuata a causa dell’indisponibilità del sistema informatizzato.

Ambito delle modifiche

Le modifiche riguardano in particolare:

• i messaggi di verifica dei dati tra e-AD e dichiarazione di esportazione;
• le notifiche con cui l’autorità dello Stato membro di esportazione comunica che i prodotti non devono più uscire dal territorio doganale dell’Unione;
• la disciplina dei documenti di riserva;
• gli allegati tecnici che descrivono in dettaglio la struttura dei messaggi e i relativi codici.

Nuovo articolo 6 bis: messaggi per l’esportazione in sospensione

Il nuovo articolo 6 bis stabilisce due regole principali:

• i messaggi relativi alla verifica dei dati tra il documento amministrativo elettronico e la dichiarazione di esportazione, di cui all’articolo 21, paragrafo 3, della direttiva (UE) 2020/262, devono rispettare i requisiti dell’allegato I, tabelle 7 e 8;
• i messaggi di notifica che i prodotti non devono più uscire dal territorio doganale dell’Unione, di cui all’articolo 21, paragrafo 5, devono rispettare i requisiti dell’allegato I, tabella 9.

Questa parte è centrale perché rende interoperabili i messaggi fiscali e doganali nel caso di esportazioni di prodotti soggetti ad accisa in sospensione.

Documenti di riserva

L’articolo 1 modifica anche l’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento delegato (UE) 2022/1636. I documenti di riserva di cui agli articoli 27, paragrafi 1 e 2, e 39 della direttiva (UE) 2020/262 devono riportare titoli standardizzati, distinti a seconda del tipo di situazione:

• "Nota di ricezione di riserva per la circolazione di prodotti sottoposti ad accisa";
• "Nota di esportazione di riserva per la circolazione di prodotti sottoposti ad accisa in regime di sospensione dall’accisa";
• "Notifica di riserva di invalidamento della dichiarazione di esportazione alle autorità dello Stato membro di spedizione".

Il contenuto di tali documenti è espresso in termini di dati, gruppi di dati e sottogruppi, secondo le tabelle tecniche dell’allegato I.

Allegato I: architettura dei messaggi

L’allegato I è sostituito integralmente e contiene le specifiche operative dei messaggi usati per la circolazione di prodotti sottoposti ad accisa in sospensione dall’accisa o, in alcuni casi, già immessi in consumo e trasportati verso un altro Stato membro per consegna commerciale.

Le note esplicative chiariscono che:

• i dati sono organizzati in gruppi e sottogruppi;
• le colonne delle tabelle identificano codici numerici, codici alfabetici, contenuto del dato, obbligatorietà, condizioni di compilazione, ripetibilità e formato;
• le date e le ore devono essere espresse secondo ISO 8601;
• alcune informazioni devono essere fornite dalle autorità competenti, altre dallo speditore o dal destinatario.

Le tabelle disciplinano, tra l’altro:

• la bozza di e-AD/e-DAS e il documento amministrativo elettronico;
• l’annullamento dell’e-AD;
• i messaggi relativi al cambiamento di destinazione;
• il frazionamento della spedizione;
• la nota di ricezione/esportazione;
• la notifica di esportazione accettata;
• il rifiuto del documento amministrativo elettronico da parte delle autorità doganali;
• la notifica di invalidamento della dichiarazione di esportazione.

Contenuti tecnici principali delle tabelle

Tra i dati più rilevanti figurano:

• identificativi del movimento come ARC, numero di riferimento locale e numero progressivo;
• dati dell’operatore, dello speditore, del destinatario, del luogo di spedizione, del luogo di consegna e dell’ufficio doganale;
• garanzia del movimento e codice del tipo di garante;
• modo di trasporto, unità di trasporto, sigilli e informazioni complementari;
• corpo di dati del prodotto, con codice del prodotto sottoposto ad accisa, codice NC, quantità, massa lorda, massa netta e, ove applicabile, titolo alcolometrico, grado Plato, densità, contrassegni fiscali e indicazioni su vini, bevande spiritose e piccoli produttori indipendenti.

Per i prodotti vitivinicoli e le bevande spiritose sono previste menzioni specifiche, anche in relazione alle discipline del regolamento (UE) n. 1308/2013, del regolamento delegato (UE) 2018/273 e del regolamento (UE) 2019/787. Per i piccoli produttori indipendenti, la struttura dei dati tiene conto delle certificazioni e autocertificazioni previste dal regolamento di esecuzione (UE) 2021/2266.

Notifica di ricezione/esportazione e controlli di coerenza

La tabella 6 disciplina la nota di ricezione/esportazione con l’indicazione della data di arrivo dei prodotti, dell’esito complessivo della ricezione o dell’uscita e, in caso di esito non pienamente positivo, delle eventuali differenze tra quantità attesa e quantità ricevuta o esportata. Sono previsti anche i motivi di insoddisfazione, compresi eccesso, difetto, danni, sigilli manomessi e riferimenti al sistema di controllo delle esportazioni.

Messaggi doganali di esportazione e rifiuto

Le tabelle 7, 8 e 9 disciplinano lo scambio di informazioni con le autorità doganali in caso di esportazione:

• la notifica di esportazione accettata, con i dati della dichiarazione, dell’ufficio doganale e dell’accettazione o svincolo;
• il rifiuto del documento amministrativo elettronico da parte delle autorità doganali, con i motivi di rifiuto e i risultati dei controlli incrociati;
• la notifica di invalidamento della dichiarazione di esportazione all’autorità dello Stato membro di spedizione o allo speditore, con i dati del MRN, della data di invalidamento e dell’ufficio doganale di esportazione.

Allegato II: codici e parametri di riferimento

L’allegato II fornisce gli elenchi di codici necessari alla compilazione dei messaggi. Vi sono, tra gli altri:

• i codici delle lingue utilizzabili nei messaggi;
• la struttura dell’ARC;
• i codici dei paesi, con la precisazione che per la Grecia deve essere usato EL invece di GR;
• il codice di riferimento dell’ufficio doganale (COR);
• i codici dei tipi di garante;
• i codici del modo di trasporto;
• i codici dell’unità di trasporto;
• i codici degli imballaggi secondo la raccomandazione UN/ECE;
• i codici dei motivi di annullamento;
• i codici dei prodotti sottoposti ad accisa e le unità di misura.

Sono inoltre definite le durate massime del tragitto per ciascun modo di trasporto; per il trasporto multimodale, il codice 0 copre anche esportazione, frazionamento e cambiamento di destinazione. Per l’e-DAS, la durata massima è incrementata di ulteriori 30 giorni.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica solo dal 13 febbraio 2024. La decorrenza è coerente con l’interfacciamento previsto tra il sistema informatizzato delle accise e il sistema automatizzato di esportazione dell’Unione. Il testo è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.