Regolamento (UE) 2023/1185

Regolamento delegato (UE) 2023/1185: soglia minima e metodologia per carburanti da carbonio riciclato e carburanti RFNBO

Il regolamento delegato integra la direttiva (UE) 2018/2001 in materia di promozione dell’energia da fonti rinnovabili, con particolare riguardo ai carburanti rinnovabili liquidi e gassosi di origine non biologica per il trasporto e ai carburanti derivanti da carbonio riciclato. La finalità dichiarata è assicurare un metodo uniforme, oggettivo e non discriminatorio di calcolo delle riduzioni di emissioni di gas a effetto serra, coerente con gli obiettivi di decarbonizzazione del settore trasporti e con la traiettoria verso la neutralità climatica al 2050.

Finalità e contesto normativo

I considerando chiariscono che il regolamento intende valorizzare i carburanti prodotti da carbonio catturato o da fonti rinnovabili non biologiche, purché realizzino effettive riduzioni emissive lungo l’intero ciclo di vita. La Commissione sottolinea che non devono essere riconosciuti crediti per la CO2 già contabilizzata da altre disposizioni dell’Unione e che l’origine del carbonio, pur non essendo decisiva nel breve termine, diventa rilevante nel medio-lungo periodo alla luce della progressiva scarsità di fonti di carbonio catturabile e dell’esigenza di evitare dipendenza da combustibili non sostenibili.

Soglia minima per i carburanti derivanti da carbonio riciclato

L’articolo 2 fissa una soglia minima di riduzione delle emissioni pari ad almeno il 70% per i carburanti derivanti da carbonio riciclato. Si tratta di un parametro autonomo e vincolante, destinato a fungere da requisito minimo di sostenibilità climatica per questa categoria di carburanti.

Metodo generale di calcolo delle emissioni

L’allegato definisce una formula complessiva di calcolo delle emissioni: E = e i + e p + e td + e u – e ccs. Le componenti comprendono le emissioni derivanti dall’approvvigionamento degli input, dalla lavorazione, dal trasporto e distribuzione, dalla combustione finale e le riduzioni dovute alla cattura e allo stoccaggio geologico della CO2. La metodologia esprime il risultato in gCO2eq/MJ di carburante e, per il calcolo della riduzione rispetto al combustibile fossile di riferimento, utilizza la formula (E F – E)/E F, con E F fissato a 94 gCO2eq/MJ per tutti i carburanti disciplinati.

Input energetici, input elastici e input rigidi

Una parte centrale dell’allegato riguarda la qualificazione degli input. Gli input elastici sono quelli il cui approvvigionamento può essere aumentato per soddisfare una domanda aggiuntiva; per essi sono previsti valori standard o dati di catena di approvvigionamento. Gli input rigidi, invece, sono quelli la cui offerta non può essere ampliata senza sottrarli ad altri usi, e includono anche gli output di processi integrati in proporzione fissa quando rappresentano meno del 10% del valore economico dell’output.

Per gli input rigidi la metodologia considera espressamente il cambio di destinazione d’uso rispetto all’impiego precedente o alternativo, includendo la perdita di produzione di energia elettrica, calore o altri prodotti e le eventuali emissioni connesse a trattamento supplementare e trasporto. Per i primi 20 anni di produzione, la perdita va calcolata sulla base della media degli ultimi tre anni antecedenti l’avvio della produzione; dopo i 20 anni, si utilizzano standard minimi di prestazione energetica ipotizzati nelle conclusioni BAT pertinenti, o, in mancanza, processi comparabili con tecnologia d’avanguardia.

Energia elettrica: regola generale e opzioni di attribuzione

Se l’energia elettrica impiegata è pienamente rinnovabile ai sensi dell’articolo 27, paragrafo 3, della direttiva (UE) 2018/2001, le emissioni sono pari a zero. Se, invece, l’elettricità di rete non è pienamente rinnovabile, il regolamento consente tre metodi alternativi di attribuzione annuale delle emissioni:

• applicazione della parte C dell’allegato, ferma restando la disciplina sugli aiuti di Stato;
• metodo delle ore a pieno carico, con valore pari a 0 gCO2eq/MJ se il numero di ore è inferiore o uguale a quello in cui il prezzo marginale è stato fissato da impianti rinnovabili o nucleari nell’anno precedente, oppure pari a 183 gCO2eq/MJ negli altri casi;
• utilizzo del valore di emissione dell’unità marginale nella zona di offerta, se l’informazione è pubblicamente disponibile presso il gestore del sistema di trasmissione nazionale.

Regole sulla cattura, uso e stoccaggio della CO2

La metodologia disciplina in modo articolato il trattamento della CO2 catturata. In generale, non devono essere conteggiati come evitati i quantitativi di CO2 già presi in considerazione a monte da altre norme UE. Possono tuttavia essere riconosciuti come riduzioni, entro condizioni specifiche, i casi di CO2 catturata da attività ETS con pricing del carbonio efficace e incorporata nel carburante entro termini temporali stabiliti, CO2 catturata dall’aria, CO2 derivante da biocarburanti/bioliquidi/combustibili da biomassa sostenibili senza pregressi crediti, CO2 derivante dalla combustione di carburanti conformi al presente regolamento, oppure CO2 di fonte geologica precedentemente rilasciata naturalmente.

Sono espressamente esclusi la CO2 ottenuta dalla combustione deliberata di carburante per produrre anidride carbonica e la CO2 la cui cattura abbia già generato un credito di emissione in base ad altre disposizioni. Se la CO2 è stoccata in modo permanente ai sensi della direttiva 2009/31/CE, la riduzione può essere accreditata al prodotto, mentre le emissioni dell’operazione di stoccaggio e del trasporto della CO2 confluiscono nelle emissioni di lavorazione.

Co-prodotti e allocazione delle emissioni

Quando il processo genera più prodotti, incluse combinazioni di carburanti, prodotti chimici e co-prodotti energetici come calore o elettricità esportata, le emissioni vanno allocate con criteri specifici. Il regolamento prevede, a seconda dei casi, allocazione al termine del processo, allocazione per fasi di processo fino alla produzione del co-prodotto, imputazione integrale se l’impianto tratta solo uno dei co-prodotti, criterio di causalità fisica se il rapporto tra gli output è variabile, criterio energetico se tutti i co-prodotti sono energetici, oppure criterio economico se alcuni co-prodotti non hanno contenuto energetico.

Valori standard e dati di riferimento

L’allegato contiene tabelle di riferimento essenziali per l’applicazione pratica della metodologia: valori standard di intensità emissiva per input elastici diversi dall’elettricità, fattori di emissione per combustione stazionaria di combustibili fossili e da biomassa, fattori a monte dei combustibili e una tabella con l’intensità delle emissioni dell’energia elettrica per gli Stati membri dell’UE nel 2020. Questi valori servono come base operativa fino all’aggiornamento dei dati o alla disponibilità di informazioni più recenti.

Entrata in vigore e effetto giuridico

L’articolo 4 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento interno.