Regolamento (UE) 2023/1184

Regolamento delegato (UE) 2023/1184 sulla metodologia per i carburanti rinnovabili liquidi e gassosi di origine non biologica per il trasporto

Il regolamento attua la direttiva (UE) 2018/2001 precisando quando l’energia elettrica impiegata per produrre carburanti rinnovabili liquidi e gassosi di origine non biologica per il trasporto può essere considerata pienamente rinnovabile. La finalità è evitare che tali carburanti, in particolare quelli basati su idrogeno da elettrolisi, determinino un incremento dell’uso di elettricità fossile e garantire che la domanda aggiuntiva contribuisca effettivamente allo sviluppo delle fonti rinnovabili.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica alla produzione di carburanti rinnovabili liquidi e gassosi di origine non biologica per il trasporto, soprattutto tramite elettrolisi, ma anche per analogia ad altre filiere meno comuni. Le regole valgono sia per impianti situati nell’Unione sia per impianti ubicati in paesi terzi, con adattamenti terminologici quando il diritto dell’Unione richiama concetti non presenti negli ordinamenti extra UE, come la zona di offerta o il periodo di regolazione degli sbilanciamenti.

Quadro di principio e ratio

I considerando evidenziano che questi carburanti sono rilevanti per decarbonizzare settori difficili da elettrificare, come il trasporto marittimo e aereo, e per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, anche alla luce della strategia REPowerEU. Il regolamento cerca di conciliare obiettivi ambientali, fattibilità industriale e sviluppo del mercato dell’idrogeno, introducendo criteri oggettivi e non discriminatori, ma anche graduali, per tener conto dei ritardi autorizzativi, della volatilità di eolico e solare, della congestione delle reti e delle attuali limitazioni tecnologiche nello stoccaggio e nella misurazione oraria.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 precisa i concetti essenziali per l’applicazione della metodologia. In particolare:

• la "zona di offerta" è quella definita dal regolamento (UE) 2019/943, ovvero un concetto equivalente nei paesi terzi;
• la "linea diretta" rinvia alla direttiva (UE) 2019/944;
• l’"impianto di generazione di energia elettrica da fonti rinnovabili" esclude biomassa e unità di stoccaggio;
• l’"entrata in funzione" include l’avvio della produzione o il repowering, ma il repowering rileva solo se richiede investimenti superiori al 30% del costo di un impianto nuovo analogo;
• il "periodo di regolazione degli sbilanciamenti" e il "sistema di misurazione intelligente" sono richiamati dalle norme del mercato interno dell’energia elettrica.

Collegamento diretto con impianti rinnovabili

L’articolo 3 consente di considerare pienamente rinnovabile l’elettricità fornita tramite collegamento diretto a un impianto rinnovabile se sono dimostrati tre elementi: collegamento tramite linea diretta o coincidenza tra produzione di elettricità e produzione del carburante nello stesso sito; entrata in funzione dell’impianto rinnovabile non oltre 36 mesi prima dell’impianto di produzione del carburante; assenza di prelievi dalla rete, salvo verifica mediante sistema di misurazione intelligente quando l’impianto è connesso alla rete.

È inoltre previsto che un ampliamento di capacità di un impianto esistente sia trattato come parte dell’impianto iniziale se realizzato nello stesso sito entro 36 mesi dall’entrata in funzione dell’impianto originario.

Elettricità prelevata dalla rete: casi in cui è pienamente rinnovabile

L’articolo 4 individua tre ipotesi in cui l’elettricità di rete può essere conteggiata come pienamente rinnovabile senza ricorrere alle condizioni generali più stringenti:

• nelle zone di offerta in cui la quota media di energia elettrica da fonti rinnovabili ha superato il 90% nell’anno civile precedente, con un limite massimo di ore di produzione calcolato in proporzione alla quota rinnovabile della zona;
• nelle zone in cui l’intensità delle emissioni dell’elettricità è inferiore a 18 g CO2eq/MJ, purché il produttore disponga di accordi di compravendita di energia elettrica da fonti rinnovabili per quantità equivalenti e rispetti le regole di correlazione temporale e geografica;
• quando l’energia elettrica è consumata durante periodi di compensazione degli sbilanciamenti, se il gestore del sistema di trasmissione dimostra ridispacciamento a scendere degli impianti rinnovabili e un effetto corrispondente della produzione di carburante sulla riduzione di tale esigenza.

Se nessuna di queste ipotesi ricorre, si applicano le regole di addizionalità, correlazione temporale e geografica degli articoli 5, 6 e 7.

Addizionalità

La logica di fondo dell’articolo 5 è che la produzione di questi carburanti deve, in via ordinaria, stimolare nuova capacità rinnovabile. La condizione è soddisfatta se il produttore genera in proprio l’elettricità rinnovabile necessaria oppure conclude accordi di compravendita di energia elettrica da fonti rinnovabili con impianti che rispondono ai requisiti previsti, in particolare l’entrata in funzione non oltre 36 mesi prima dell’impianto di produzione del carburante.

Sono previste aperture per:

• nuovi accordi su impianti che in precedenza erano già stati qualificati;
• ampliamenti di capacità nello stesso sito entro 36 mesi dall’entrata in funzione iniziale.

Inoltre, l’impianto rinnovabile non deve aver ricevuto aiuti al funzionamento o agli investimenti, salvo eccezioni espressamente indicate: sostegno ricevuto prima del repowering, sostegno per terreni o connessione alla rete, sostegno che non costituisce aiuto netto, e sostegno a impianti usati per ricerca, sperimentazione e dimostrazione.

Correlazione temporale

L’articolo 6 disciplina l’evoluzione del requisito temporale. Fino al 31 dicembre 2029, la correlazione è soddisfatta se la produzione di carburante avviene nello stesso mese di calendario in cui è prodotta l’elettricità rinnovabile oggetto dell’accordo, oppure se si usa elettricità rinnovabile stoccata in una nuova opera di accumulo dietro lo stesso punto di connessione, caricata nello stesso mese di produzione. Dal 1° gennaio 2030 il criterio diventa orario, richiedendo la produzione nello stesso periodo di un’ora.

Gli Stati membri possono anticipare l’applicazione della regola oraria, dal 1° luglio 2027, previa notifica alla Commissione. La norma introduce anche una clausola di prezzo: la correlazione temporale è sempre considerata rispettata se, nell’ora di produzione, il prezzo di equilibrio del mercato del giorno prima nella zona di offerta è pari o inferiore a 20 EUR/MWh, oppure inferiore a 0,36 volte il prezzo di una quota di emissione ETS nel periodo di riferimento.

Correlazione geografica e pianificazione delle reti

L’articolo 7 mira a evitare che la produzione del carburante e la generazione rinnovabile siano scollegate in modo da aggravare la congestione di rete. Il requisito geografico è rispettato se l’impianto rinnovabile è nella stessa zona di offerta dell’elettrolizzatore, oppure in una zona interconnessa con prezzi almeno pari, oppure in una zona offshore interconnessa.

Gli Stati membri possono adottare criteri aggiuntivi per l’ubicazione di elettrolizzatori e impianti rinnovabili, al fine di coordinare la pianificazione della rete elettrica e della rete dell’idrogeno, purché tali criteri non compromettano il funzionamento del mercato interno dell’energia elettrica.

Prove, tracciabilità e certificazione

L’articolo 8 impone ai produttori di fornire informazioni attendibili, anche su base oraria se necessario, sulla quantità di energia elettrica impiegata e sulla sua classificazione in diverse categorie: energia non rinnovabile, energia ottenuta tramite collegamento diretto, energia di rete conteggiata come pienamente rinnovabile nei diversi casi previsti dall’articolo 4. Devono inoltre essere comunicate la quantità di energia rinnovabile generata dagli impianti coinvolti e le quantità di carburanti prodotti.

L’articolo 9 consente di dimostrare la conformità mediante sistemi nazionali o sistemi volontari internazionali riconosciuti dalla Commissione. Se le evidenze provengono da un sistema già oggetto di decisione di riconoscimento ai sensi dell’articolo 30, paragrafo 4, della direttiva (UE) 2018/2001, gli Stati membri non possono chiedere ulteriori prove per i medesimi profili di conformità.

Fase transitoria

Per gli impianti di produzione entrati in funzione prima del 1° gennaio 2028, l’articolo 11 prevede una deroga temporanea: fino al 1° gennaio 2038 non si applicano le lettere a) e b) dell’articolo 5, cioè i requisiti di nuova capacità e di assenza di sostegno. La deroga non si estende però ai supplementi di capacità realizzati dopo il 1° gennaio 2028.

Monitoraggio e revisione

La Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 1° luglio 2028, una relazione sull’impatto del regolamento, con particolare attenzione alla correlazione temporale, ai costi di produzione, alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e agli effetti sul sistema energetico.

Entrata in vigore e forza giuridica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. In quanto regolamento delegato, integra la direttiva (UE) 2018/2001 fornendo una metodologia uniforme per la qualificazione dell’elettricità rinnovabile impiegata nella produzione dei carburanti interessati.