Sentenza del 11/11/2021 n. 33408 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione del provvedimento che aveva escluso dal passivo fallimentare crediti rappresentati da avvisi di addebito e da avvisi di accertamento esecutivo non notificati, ritenendo il Tribunale che solo i titoli esecutivi notificati (o le cartelle) e i relativi atti potevano giustificare l'ammissione al passivo; contestazione anche sulla corretta determinazione del termine di prescrizione dei contributi previdenziali (se quinquennale o decennale) in presenza di cartelle notificate quando la debitrice era in bonis.

La decisione

La Corte a sezioni unite ha accolto il primo motivo: ha stabilito che, ai fini dell'ammissibilità dell'istanza di insinuazione al passivo presentata dall'agente della riscossione, non è necessaria la notificazione dell'avviso di accertamento o dell'avviso di addebito previsti dal D.L. n.78/2010; è sufficiente la produzione dell'estratto di ruolo che documenti mediamente l'esistenza dell'atto. La Corte ha cassato il decreto impugnato e rinviato al Tribunale di Nola per nuovo esame conformemente al principio enunciato. Ha invece rigettato il secondo motivo: confermato il principio consolidato che la prescrizione dei contributi previdenziali resta quinquennale in caso di mancata (o tardiva) opposizione alla cartella di pagamento, e non si converte automaticamente in decennale per omessa impugnazione della cartella.

Norme richiamate

• D.L. 31 maggio 2010, n. 78 (conv. L. 122/2010), artt. 29 e 30

  Le disposizioni disciplinano e semplificano la procedura di riscossione coattiva prevedendo avvisi che assolvono funzione di titolo esecutivo ai fini dell'espropriazione individuale, ma tali avvisi sono rilevanti per la riscossione forzata e non impongono la notificazione quale requisito per l'ammissione al passivo fallimentare.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 87, comma 2

  Legittima l'agente della riscossione a chiedere l'ammissione al passivo sulla base del ruolo; interpretata dalla Corte nel senso che per l'insinuazione è sufficiente l'estratto di ruolo che documenti il credito, senza richiedere il titolo esecutivo notificato.

• Legge Fallimentare (L. Fall.), art. 51

  Sospende le azioni esecutive individuali nei confronti dei beni compresi nel fallimento; la funzione intimatoria degli avvisi (precetto) è incompatibile con l'esecuzione concorsuale.

• Legge Fallimentare (L. Fall.), art. 93

  Regola l'ammissione al passivo: il creditore deve provare l'esistenza del credito allegando documentazione; l'estratto di ruolo è idoneo a documentare mediamente il credito ai fini dell'insinuazione.

• D.Lgs. 30 aprile 1999, n. 112 e D.Lgs. 26 febbraio 1999, n. 46

  artt. 17-20 D.Lgs. 46/1999; artt. 19-20 D.Lgs. 112/1999

  Norme riferite alla riscossione contributiva e all'iscrizione a ruolo dei crediti previdenziali; non richiedono che l'iscrizione a ruolo derivi necessariamente da un atto di accertamento definitivo per la riconoscibilità del credito in sede concorsuale.

• Codice Civile, art. 2953 e art. 2945

  art. 2953 c.c.; art. 2945 c.c. comma 3

  Richiamati nella discussione sulla prescrizione: la Corte conferma che la prescrizione dei contributi resta quinquennale e che l'eventuale efficacia impeditiva/novativa della cartella non determina automaticamente il termine decennale dell'art. 2953 senza l'effetto tipico dell'actio iudicati.

Massime di principio

• Per l'ammissione al passivo fallimentare dei crediti tributari o previdenziali avanzati dall'agente della riscossione, non è necessaria la notificazione dell'avviso di accertamento o dell'avviso di addebito: è sufficiente l'estratto di ruolo che documenti il credito.
• Gli avvisi di accertamento e di addebito, così come disciplinati dal D.L. n.78/2010, mirano soprattutto a potenziare l'esecuzione coattiva individuale; la loro funzione intimatoria è incompatibile con la procedura concorsuale che privilegia la par condicio creditorum.
• In caso di contestazione del credito in sede concorsuale, il deposito dell'estratto di ruolo con l'istanza di insinuazione svolge la funzione informativa verso curatore e contraddittorio; eventuali questioni sulla fondatezza del credito vanno valutate nel merito e possono essere rimandate alle sedi competenti (commissioni tributarie o giudice ordinario a seconda della natura del credito).
• Per i crediti previdenziali, la prescrizione rimane quinquennale in caso di mancata o tardiva opposizione alla cartella di pagamento; la mera notificazione della cartella non converte automaticamente la prescrizione in decennale senza gli effetti tipici del giudicato.
• In pratica: quando si agisce in una procedura concorsuale, non si deve confondere la disciplina della riscossione forzata (titoli esecutivi e notifiche) con quella dell'accertamento del diritto al concorso nel fallimento; documentazione idonea (estratto di ruolo, atti amministrativi) è ciò che conta ai fini dell'ammissione al passivo.