Sentenza del 19/10/2020 n. 4791 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato l'avviso di intimazione di pagamento (notificato nel 2018) che richiamava la cartella n. 071 2014 00698667, asseritamente notificata il 25/07/2014, relativa a imposte per l'anno 1997. Nel ricorso di primo grado il contribuente deduceva la prescrizione del credito, la mancata notifica e quindi inesistenza della cartella, violazioni degli artt. 7 L. n. 212/2000 e 3 L. n. 241/1990 e nullità per difetto di sottoscrizione. In primo grado il giudice aveva ritenuto prescritta la pretesa fiscale; in appello l'Ufficio ha sostenuto che la cartella del 2014 era stata regolarmente notificata, che doveva essere impugnata autonomamente e che la notifica aveva interrotto la prescrizione.

La decisione

La Commissione d'appello ha accolto l'appello dell'Agenzia delle Entrate. Ha ritenuto provata la notifica della cartella del 25/07/2014; perciò tutte le censure dirette contro la cartella erano inammissibili perché non proposte con impugnazione autonoma e tempestiva. La notifica della cartella ha interrotto la prescrizione, quindi non risultava prescritta la pretesa al momento dell'intimazione del 2018. Anche i rilievi sull'avviso di intimazione (indicazione della sede per il ricorso, motivazione) sono stati ritenuti infondati. L'originario ricorso è stato quindi rigettato e le spese dei due gradi sono state poste a carico del contribuente.

Norme richiamate

• art. 7, legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente)

  Richiesta di rispetto dei diritti del contribuente; contestata dal ricorrente ma la Commissione ha ritenuto che, con la cartella notifica e conoscibile, l'eventuale vizio doveva essere dedotto con impugnazione autonoma della cartella.

• art. 3, legge n. 241/1990 (trasparenza e motivazione dell'azione amministrativa)

  Il contribuente lamentava difetto di motivazione; la Commissione ha ritenuto che l'avviso di intimazione conteneva analitica descrizione dei tributi, annualità e importi e indicava la cartella presupposta, per cui la motivazione era adeguata.

• Principio della prescrizione e sua interruzione (giurisprudenza e prassi)

  La notifica della cartella di pagamento interrompe il termine di prescrizione del credito tributario; pertanto la prescrizione maturata prima della cartella doveva essere fatta valere impugnando la cartella medesima entro i termini, e non può essere sollevata in un giudizio successivo sull'avviso di intimazione se la cartella è risultata regolarmente notificata.

Massime di principio

• Se la cartella esattoriale è stata regolarmente notificata, tutti i vizi relativi alla cartella (mancata notifica, carenze formali, prescrizione maturata prima della cartella) devono essere fatti valere con impugnazione autonoma e tempestiva della cartella; non sono ammissibili in un successivo giudizio avente ad oggetto l'avviso di intimazione che richiami quella cartella.
• La prova della notifica della cartella mediante relata e copia è efficace salvo che il destinatario proponga eccezioni specifiche, circostanziate e fondate sulla difformità tra copia e originale; generiche negazioni non sono sufficienti.
• La notifica della cartella interrompe la prescrizione del credito tributario: pertanto, per contestare la prescrizione occorre impugnare la cartella se la presunta prescrizione è maturata prima della sua notifica.
• Difetti formali nell'avviso di intimazione (es. indicazione delle sedi per il ricorso o termini) non sono necessariamente decisivi se il contribuente dimostra di aver potuto esercitare il diritto di difesa e ha effettivamente proposto tempestivo ricorso; l'elemento decisivo è la concreta possibilità di conoscenza e azione.
• Nel contestare una notifica è utile produrre prove specifiche e circostanziate (testimonianze, documenti che dimostrino diversità tra copia e originale, elementi obiettivi sulla mancata ricezione) per superare la presunzione di regolarità della relata.