Regolamento (UE) 2016/1238

Intervento pubblico e aiuto all'ammasso privato

Il regolamento delegato (UE) 2016/1238 integra il regolamento (UE) n. 1308/2013 disciplinando in modo uniforme le modalità di acquisto e vendita all'intervento pubblico e di concessione dell'aiuto all'ammasso privato per i prodotti agricoli interessati. La disciplina mira a semplificare il sistema, rafforzare i controlli e sostituire il precedente quadro applicativo frammentato.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica alle operazioni di intervento pubblico e di ammasso privato previste dagli articoli 11 e 17 del regolamento (UE) n. 1308/2013. I prodotti coinvolti comprendono, in particolare, cereali, riso, carni bovine, burro, latte scremato in polvere, zucchero bianco, olio di oliva, fibre di lino, carni suine, ovine e caprine e formaggi. La partecipazione è riservata, in linea generale, a operatori stabiliti e titolari di partita IVA nell'Unione.

Operatori ammessi

Ai sensi dell'articolo 2, gli operatori devono essere stabiliti nell'Unione e titolari di partita IVA. Per l'intervento sulle carni bovine, possono presentare offerta solo macelli bovini riconosciuti ai sensi del regolamento (CE) n. 853/2004 o commercianti che fanno macellare gli animali presso tali macelli per proprio conto. Per l'aiuto all'ammasso privato, nel settore dell'olio di oliva possono operare solo soggetti che rispettano le condizioni dell'allegato VII; nel settore dello zucchero, solo i fabbricanti di zucchero.

Requisiti dei prodotti per l'intervento pubblico

L'articolo 3 richiede che i prodotti siano di qualità sana, leale e mercantile e rispettino il regolamento (UE) n. 1308/2013. I requisiti tecnici sono dettagliati negli allegati: cereali (allegato I), riso (allegato II), carni bovine (allegato III), burro (allegato IV) e latte scremato in polvere (allegato V). Per burro e latte scremato in polvere è inoltre necessaria la provenienza da imprese riconosciute. Gli allegati fissano limiti puntuali su umidità, impurità, contaminanti, caratteristiche organolettiche, contenuti minimi di proteine o grassi, nonché obblighi di produzione e certificazione per le operazioni transfrontaliere.

Requisiti per l'aiuto all'ammasso privato

Per l'ammasso privato, l'allegato VI definisce i requisiti di qualità per zucchero, fibre di lino, carni, burro, formaggi e latte scremato in polvere. Sono previste condizioni specifiche di produzione recente, confezionamento, etichettatura, origine unionale delle materie prime e classificazione. Per alcuni prodotti, come i formaggi DOP/IGP e il burro o il latte scremato in polvere, il regolamento richiede ulteriori attestazioni o la prova del rispetto dei requisiti d'origine e di fabbricazione.

Cauzione, svincolo e incameramento

L'articolo 4 impone la costituzione di una cauzione per garantire la serietà delle offerte e delle domande. L'articolo 5 ne disciplina lo svincolo e l'incameramento: la cauzione è svincolata in caso di inammissibilità o mancata accettazione dell'offerta/domanda, nonché in relazione alla consegna, al pagamento o al rispetto degli obblighi contrattuali. È incamerata, invece, in caso di ritiro o modifica indebita dell'offerta/domanda, mancata conformità dei prodotti, mancata consegna entro il termine, mancato pagamento o inadempimento degli obblighi di smaltimento o di ammasso.

Intervento pubblico: luoghi di ammasso

Gli articoli 6 e 7 stabiliscono che i luoghi di ammasso devono garantire la conservazione in buone condizioni, anche sotto il profilo della temperatura, e disporre dei mezzi tecnici necessari alla presa in consegna e allo svincolo. Gli organismi pagatori devono pubblicare e aggiornare le informazioni sui luoghi disponibili. Per cereali, riso, burro e latte scremato in polvere è richiesta una capacità minima di ammasso; per le carni bovine sono previste condizioni ulteriori di magazzinaggio, congelamento e disossamento, oltre alla possibilità di ricorrere a capacità di ammasso di un altro Stato membro se quella nazionale è insufficiente.

Aiuto all'ammasso privato: pagamento e riduzioni

L'articolo 8 lega il pagamento dell'aiuto al raggiungimento di soglie minime di permanenza in ammasso: in linea generale il 99 % del quantitativo contrattuale, ma per alcuni prodotti specifici il 97 %. Se la soglia non è raggiunta, l'aiuto non è versato, salvo i casi espressamente disciplinati. Per i formaggi, una perdita naturale di peso non comporta riduzione dell'aiuto né incameramento della cauzione quando riconosciuta dall'organismo pagatore. Il mancato rispetto del termine di ammasso comporta una riduzione giornaliera del 10 % dell'importo dovuto, fino a un massimo del 100 %.

Controlli e regole settoriali

Il regolamento rinvia più volte ai controlli previsti dal regolamento di esecuzione (UE) 2016/1240 e, per alcuni settori, al regolamento delegato (UE) n. 907/2014. Sono previste verifiche sull'ammissibilità, sulle caratteristiche qualitative, sulla produzione, sull'origine e sulla corretta etichettatura. In particolare, per burro e latte scremato in polvere sono disciplinati i sistemi di controllo, i certificati dello Stato membro di produzione e le condizioni di riconoscimento delle imprese, con sospensione o revoca in caso di inosservanza.

Comunicazioni, abrogazioni e disciplina transitoria

Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione gli organismi pagatori riconosciuti e i quantitativi interessati. Il regolamento abroga i precedenti regolamenti applicativi in materia di intervento e ammasso privato, ma conserva l'applicazione di talune disposizioni per offerte già presentate e per un periodo transitorio, fino alla sostituzione di specifici atti richiamati. L'entrata in vigore avviene il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea; l'applicazione generale decorre dal 1º ottobre 2016, con differimento al 1º luglio 2017 per una parte dell'allegato I sui cereali.