Circolare INAIL n. 85 del 10 dicembre 1984

Legge n. 240/1984 sulle cooperative agricole e loro dipendenti

La circolare fornisce istruzioni applicative sulla legge 15 giugno 1984, n. 240, relativa al regime previdenziale e assistenziale delle imprese cooperative che trasformano, manipolano, conservano e commercializzano prodotti agricoli e zootecnici. L’intervento chiarisce il nuovo criterio di inquadramento assicurativo, disciplina il passaggio tra settore agricolo e settore industriale, indica i termini per le denunce di esercizio e regola la gestione dei periodi pregressi.

Decorrenza della disciplina

La legge è stata pubblicata il 20 giugno 1984 ed è entrata in vigore il 21 giugno 1984. Ai fini contributivi e indennitari, però, gli effetti decorrono dal 1° giugno 1984, salvo i casi in cui il periodo di paga non sia mensile. La circolare precisa che il provvedimento modifica le precedenti istruzioni INAIL del 1976 e del 1981, nonché le indicazioni sospensive già diffuse nel 1977.

Ambito di applicazione e criteri di inquadramento

L’articolo 1 stabilisce che, per l’applicazione della tutela prevista dal Titolo II del Testo Unico di cui al D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, è sufficiente che i prodotti trasformati, manipolati o commercializzati per conto proprio costituiscano almeno la metà dell’attività. Se invece l’impresa ricorre normalmente e con continuità, in misura prevalente oltre il 50%, a prodotti provenienti dal mercato, trova applicazione la tutela assicurativa industriale.

Non è necessario che la cooperativa svolga tutte e tre le fasi indicate dalla legge: è sufficiente anche una sola attività, come la sola commercializzazione. La circolare include espressamente anche la conservazione dei prodotti agricoli, considerandola funzionale alla commercializzazione e comunque riconducibile alla nozione di manipolazione.

Restano invece fuori dall’ambito della nuova disciplina le cooperative di semplice produzione e allevamento, quelle di servizi e le stalle sociali.

Effetti sulle posizioni assicurative

Le posizioni assicurative degli organismi associativi che rientrano nel Titolo II del Testo Unico devono considerarsi cessate e definite con effetto dal 31 maggio 1984. Il passaggio al settore agricolo va notificato contemporaneamente alla ditta e allo S.C.A.U. per gli adempimenti di competenza.

Regime dei periodi pregressi e rimborsi

L’articolo 2 viene qualificato come norma innovativa e non interpretativa. Di conseguenza, non devono essere effettuate modifiche di inquadramento né di trattamento contributivo o indennitario per i periodi anteriori, neppure quando, pur essendovi già i presupposti per la tutela agricola, sia stata mantenuta la copertura industriale per effetto delle istruzioni sospensive precedenti.

Se per i periodi pregressi l’impresa è stata assoggettata sia alla contribuzione agricola sia a quella industriale, è riconosciuto il diritto al rimborso di quanto versato con le modalità del settore agricolo. La domanda deve essere presentata all’Ufficio C.A.U. territorialmente competente. Le unità operative devono inoltre rilasciare agli interessati un attestato dei premi versati ai sensi del Titolo I del Testo Unico, utilizzando con gli opportuni adattamenti i criteri e i fac-simili della lettera circolare n. 54/1982.

Lavoratori a tempo indeterminato e inquadramento industriale

L’articolo 3 introduce una deroga per i dipendenti con contratto di lavoro a tempo indeterminato: per essi si applica la tutela assicurativa industriale anche se non ricorrono i requisiti di normalità, continuatività e prevalenza richiesti dall’articolo 1, purché sussistano le condizioni previste dagli articoli 1 e 4 del Testo Unico. Se tali condizioni mancano, continua ad applicarsi l’assicurazione del Titolo II.

La circolare recepisce inoltre il criterio ministeriale secondo cui il termine "dipendenti" si riferisce solo agli operai e non anche a impiegati e dirigenti.

Posizioni industriali, denunce e termini

Per i lavoratori da inquadrare nel settore industriale devono essere istituite normali posizioni assicurative con decorrenza 1° giugno 1984. Il termine per la presentazione delle denunce di esercizio è considerato scaduto il 26 giugno 1984, in applicazione dell’articolo 12, secondo comma, del Testo Unico, assumendo come data rilevante quella di entrata in vigore della legge.

Regolarizzazione contributiva e scadenza del 25 novembre 1984

La circolare conferma le istruzioni già impartite con i fonogrammi del 6 e del 17 ottobre 1984. Per il periodo 1° giugno - 30 settembre 1984 i premi devono essere determinati in consuntivo e versati in unica soluzione entro il 25 novembre 1984. Alla stessa scadenza deve essere versato anche il premio anticipato relativo al periodo 1° ottobre - 31 dicembre 1984, così da evitare duplicazioni di richieste. Le unità operative, acquisiti gli elementi retributivi, devono procedere direttamente all’emissione delle posizioni assicurative e alla quantificazione e richiesta dei premi, compresa la rata premio anticipato relativa al 1985, aggiornando poi l’archivio magnetico centrale.

Se impedimenti oggettivi hanno reso impossibile seguire tale procedura, l’emissione delle posizioni e la richiesta dei premi possono avvenire secondo le ordinarie procedure, fermo restando che l’agevolazione prevista dal comma 8-bis deve comunque essere riconosciuta al singolo datore di lavoro.

Ritardi, sanzioni e buona fede

Il Ministero del lavoro ha chiarito che il termine del 25 novembre 1984 non riguarda solo il pagamento, ma anche gli adempimenti formali collegati. Perciò la sanzione di cui all’articolo 50, secondo comma, del Testo Unico non si applica alle imprese già titolari di rapporto assicurativo agricolo che abbiano presentato la denuncia di esercizio entro tale data.

Per i ritardi ulteriori le sanzioni civili devono essere applicate con gradualità, tenendo conto della buona fede. La spontanea regolarizzazione può essere riconosciuta solo nei casi in cui la denuncia di esercizio sia stata effettivamente presentata dal datore di lavoro.

Agevolazioni contributive e ulteriori istruzioni

La circolare non fornisce una soluzione definitiva sull’applicabilità alle aziende agricole dell’articolo 3 degli sconti contributivi del 25% e del 40%, rinviando a successive istruzioni perché la materia è ancora in esame.

Disposizioni non rilevanti per l’Istituto

Le altre disposizioni della legge non sembrano interessare l’INAIL. In particolare, l’articolo 5 viene ritenuto di scarsa applicazione pratica, poiché le imprese che trattano prevalentemente prodotti di terzi dovrebbero già essere inquadrate nel settore assicurativo industriale. Eventuali casi che dovessero rientrare in tale previsione devono essere segnalati alla Direzione generale con i relativi elementi di valutazione.

Fac-simile allegato

È allegato un modello di comunicazione da inviare alle ditte che hanno presentato denuncia di esercizio ai sensi dell’articolo 3. La richiesta mira ad acquisire il numero dei lavoratori a tempo indeterminato soggetti all’obbligo assicurativo e l’ammontare delle retribuzioni dal 1° giugno 1984 al 30 settembre 1984. Tali dati servono per determinare sia il premio anticipato del periodo 1° ottobre 1984 - 31 dicembre 1984, sia quello relativo all’anno 1985, per il quale la dichiarazione delle retribuzioni effettivamente corrisposte dovrà essere presentata entro il 30 gennaio 1985.