Circolare numero 99 del 22-4-1997

Adempimenti di sicurezza negli appalti ai sensi dell’art. 7 D.Lgs. 626/1994

La circolare fornisce linee generali operative per i Direttori di Sede, in qualità di datori di lavoro committenti, in tema di appalti e lavori affidati a imprese esterne o lavoratori autonomi. L’obiettivo è chiarire gli obblighi di verifica, informazione, cooperazione e coordinamento in materia di sicurezza sul lavoro, con richiamo alla possibile attività di vigilanza da parte degli organi competenti.

Quadro normativo e ambito applicativo

L’art. 7 del D.Lgs. 626/1994, come modificato dal D.Lgs. 242/1996, disciplina i casi in cui lavori o prestazioni d’opera siano affidati all’interno di aziende, enti o stabili a imprese appaltatrici, subappaltatrici o a lavoratori autonomi. La circolare evidenzia quattro principali obblighi: verifica dei requisiti tecnico-professionali dell’impresa esecutrice; fornitura di informazioni sui rischi presenti; cooperazione tra i datori di lavoro interessati; coordinamento degli interventi di prevenzione e protezione da parte del committente.

Verifica dell’idoneità tecnico-professionale dell’impresa

Il committente deve accertare l’idoneità tecnico-professionale dei soggetti incaricati dell’esecuzione dell’opera o della prestazione. Tale verifica può essere effettuata, in via base, mediante acquisizione del certificato di iscrizione alla Camera di commercio o di certificazione equivalente per imprese operanti in ambito CEE.

La circolare suggerisce, ove opportuno, di approfondire la valutazione anche con riferimento alla capacità dell’impresa di gestire la sicurezza, considerando:

• censimento e analisi dei rischi;
• definizione delle misure di sicurezza correlate;
• organizzazione del lavoro;
• disponibilità di macchine e attrezzature previste per l’esecuzione dell’opera.

È inoltre raccomandato che nei capitolati d’appalto sia richiesto che macchine e impianti siano accompagnati dalla documentazione di conformità alle norme di sicurezza, quali libretti dei ponteggi, omologazioni degli apparecchi di sollevamento e marchio CE delle attrezzature.

Per gli impianti rientranti nella legge 46/1990 e nel DPR 447/1991, l’idoneità dell’impresa riguarda l’esecuzione a regola d’arte e secondo le norme di buona tecnica. La circolare osserva infine che, nelle gare basate sull’offerta economicamente più vantaggiosa, possono assumere valore preferenziale elementi legati alla sicurezza e salute sul lavoro, quali organizzazione aziendale, tecniche e apparecchiature prevenzionistiche, qualificazione del personale e investimenti in sicurezza.

Informazioni da trasmettere all’appaltatore

Il committente è tenuto a fornire all’impresa appaltatrice informazioni sufficienti a consentirle di valutare i rischi presenti nell’ambiente di lavoro e di integrarli con quelli della propria attività, per predisporre misure di prevenzione adeguate.

Le informazioni devono riguardare in particolare:

• i rischi specifici esistenti nell’ambiente di lavoro, inclusi macchine, impianti, prevenzione incendi, emergenze, sostanze pericolose e aree ad accesso controllato;
• la presenza o l’assenza dei lavoratori del committente durante i lavori;
• l’uso di attrezzature e servizi del committente, nel rispetto della normativa vigente;
• l’eventuale collaborazione dei lavoratori del committente all’esecuzione delle attività.

La circolare indica due modalità operative per l’adempimento: consegna del documento di valutazione dei rischi già predisposto dalle Sedi oppure sua messa a disposizione in un ufficio dedicato, come quello del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, con comunicazione formale alle imprese delle modalità di accesso e con responsabilizzazione delle stesse sulla presa visione.

Cooperazione e coordinamento tra le parti

La cooperazione tra committente, appaltatori e lavoratori autonomi non deve limitarsi all’esecuzione dei lavori, ma deve estendersi alla prevenzione dei rischi sul lavoro. Le parti devono informarsi reciprocamente sull’andamento della situazione di sicurezza e salute e intervenire per prevenire i rischi derivanti da interferenze tra lavorazioni di imprese diverse e dall’uso comune di attrezzature.

Il committente, ai sensi del comma 3 dell’art. 7, non può limitarsi a informare l’appaltatore dei rischi presenti, ma deve promuovere e coordinare concretamente gli interventi di prevenzione e protezione. Tale coordinamento è necessario, specie negli appalti scorporati o promiscui, per evitare che l’attività di una impresa esponga a rischio i lavoratori di un’altra. La circolare precisa comunque che l’onere del coordinamento del committente non elimina la responsabilità dell’appaltatore per i rischi propri della sua specifica attività.

Verifiche da parte degli organi di vigilanza

La corretta gestione del rapporto tra committente e appaltatore in materia di sicurezza può essere oggetto di controllo da parte degli organi di vigilanza, indicati nella circolare in USL, ISPESL e Ispettorato del Lavoro. Ne deriva la necessità di un’impostazione accurata, documentata e coerente degli adempimenti previsti dall’art. 7 del D.Lgs. 626/1994.

Allegato 1: informazioni sui requisiti tecnico-professionali dell’appaltatore

La circolare allega un esempio di scheda informativa che l’impresa può trasmettere al committente per documentare la propria idoneità. Tra gli elementi indicati figurano:

• requisiti tecnico-professionali richiesti da legislazioni specifiche, ad esempio legge 46/1990 o abilitazioni per generatori di vapore e impianti di riscaldamento;
• mezzi e attrezzature antinfortunistiche inerenti alla tipologia dei lavori;
• formazione professionale documentata dei lavoratori impiegati;
• formazione documentata per lavori in aree con impianti in esercizio;
• mezzi e attrezzature disponibili o previsti;
• dotazione di dispositivi di protezione individuale, distinguendo quelli con marchio CE da quelli senza;
• numero e presenza media giornaliera degli operatori;
• numero e tipologia degli infortuni occorsi negli ultimi tre anni;
• elenco dei lavori simili eseguiti negli ultimi tre anni;
• ulteriori informazioni ritenute utili sul servizio di prevenzione e protezione.

Allegato 2: informazioni sui rischi specifici da fornire all’appaltatore

L’allegato propone un elenco non esaustivo delle informazioni che il committente deve mettere a disposizione dell’impresa appaltatrice. Le informazioni generali comprendono:

• aree e locali dove si svolgeranno i lavori, con planimetrie;
• tipologia delle attività svolte nelle zone interessate;
• numero di addetti operanti nella zona e relativi turni;
• disponibilità di servizi igienici, mensa e spogliatoi;
• planimetrie di reti fognarie, telefoniche, idriche e gas;
• locale di pronto soccorso e ubicazione dei telefoni per comunicazioni interne ed esterne;
• attrezzature del committente eventualmente messe a disposizione;
• lavoratori del committente eventualmente coinvolti;
• impianti pericolosi che devono restare in esercizio durante i lavori;
• aree per il deposito dei materiali dell’appaltatore.

Le informazioni specifiche riguardano, tra l’altro:

• rischio elettrico e distribuzione degli impianti, con indicazione delle linee aeree non protette e delle distanze da rispettare;
• punti di alimentazione per eventuali quadri elettrici di derivazione;
• rischio di esplosione o incendio, mezzi di estinzione, planimetrie delle zone a rischio e vie di esodo;
• piano di emergenza e comportamento da adottare in caso di emergenza;
• zone di movimentazione e deposito dei carichi;
• aree e macchine o impianti che richiedono misure di protezione particolari;
• zone ad accesso controllato per cui serve autorizzazione scritta;
• prodotti e materiali pericolosi presenti nelle aree di lavoro;
• possibili esposizioni ad agenti fisici, chimici o biologici;
• per i lavori edili, tipologia di solai, coperture o soppalchi, accessi alle posizioni di lavoro in quota e sistemi di sicurezza da utilizzare.

Considerazioni conclusive operative

La circolare sottolinea che l’obbligo di verifica dell’idoneità tecnico-professionale dell’impresa e il coordinamento preventivo delle attività costituiscono un assetto innovativo rispetto alla disciplina precedente. I committenti devono pertanto porre massima attenzione alla qualità delle informazioni raccolte e trasmesse, alla formalizzazione dei flussi documentali e alla concreta gestione delle interferenze tra attività diverse, al fine di garantire un livello adeguato di prevenzione e di conformità normativa.