Circolare numero 6 del 27-1-2005

Prosecuzione volontaria nel Fondo Gas: oggetto e finalità

La circolare illustra il regime della prosecuzione volontaria dei contributi previdenziali nel Fondo integrativo dell'AGO per il personale dipendente dalle aziende private del gas, alla luce del DM 16 giugno 2003. L'intervento normativo consente di salvaguardare l'anzianità già maturata nel Fondo nei casi in cui il lavoratore perda il titolo all'iscrizione per effetto della separazione societaria prevista dal D.Lgs. 23 maggio 2000, n. 164, oppure per messa in mobilità a seguito di ristrutturazione aziendale.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama innanzitutto l'articolo 21 del D.Lgs. n. 164/2000, che impone la separazione societaria tra le attività del settore del gas e, in particolare, tra distribuzione, trasporto, dispacciamento, stoccaggio e vendita. In seguito, l'articolo 38, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 ha introdotto la facoltà di proseguire volontariamente il versamento dei contributi integrativi nel Fondo, demandando a un decreto interministeriale la definizione delle modalità operative.

Il DM 16 giugno 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 149 del 30 giugno 2003, costituisce dunque il presupposto applicativo della disciplina. La circolare precisa inoltre che, per quanto non regolato specificamente dal decreto, trovano applicazione le norme generali in materia di prosecuzione volontaria contenute nel DPR 31 dicembre 1971, n. 1432, nella legge 18 febbraio 1983, n. 47 e nel D.Lgs. 30 aprile 1997, n. 184, ove compatibili.

Il Fondo Gas e il suo funzionamento

Il Fondo di previdenza per il personale dipendente dalle aziende private del gas è descritto come ordinamento integrativo dell'assicurazione generale obbligatoria. Vi sono iscritti gli operai e gli impiegati dipendenti dalle aziende private del gas che producono e distribuiscono, oppure soltanto distribuiscono, gas per usi civili.

Per questi lavoratori, oltre all'assicurazione FPLD, è dovuta una contribuzione integrativa a carico totale delle aziende, calcolata sulla retribuzione globale mensile. La circolare chiarisce che tale retribuzione comprende le competenze normalmente corrisposte secondo la contrattazione collettiva, inclusi tredicesima mensilità, indennità di contingenza, anzianità, merito, turno e altre voci fisse continuative.

La contribuzione integrativa è dovuta dalla data di assunzione e di iscrizione al Fondo fino alla cessazione del rapporto di lavoro che ha determinato l'iscrizione. È inoltre dovuta anche per alcuni periodi di assenza non retribuita che siano però riconosciuti utili ai fini dell'anzianità contrattuale. La circolare segnala, tuttavia, che gli accrediti figurativi previsti nel FPLD per eventi come malattia, maternità o aspettativa ex articolo 31 della legge n. 300/1970 non si applicano al Fondo integrativo.

Pensione complessiva e coordinamento tra Fondo e AGO

La circolare soffermandosi sulla struttura della prestazione ricorda che la pensione a carico del Fondo Gas decorre dal primo giorno del mese successivo alla cessazione dal servizio, nel rispetto delle finestre di uscita previste dalla normativa vigente. Tale decorrenza presuppone che, a quel momento, siano perfezionati i requisiti sia nel FPLD sia nel Fondo.

Viene inoltre chiarito che l'eventuale soluzione di continuità contributiva tra cessazione e decorrenza della prestazione non rileva quando dipende dall'applicazione delle finestre di uscita, purché il diritto sia già maturato alla data di cessazione. La quota di pensione maturata nel FPLD e l'integrazione del Fondo costituiscono un'unica "pensione complessiva", liquidata a carico del Fondo Gas. Eventuali ulteriori quote derivanti da contribuzione riferita a periodi non utili nel Fondo vengono liquidate in aggiunta.

Ai fini del calcolo, la circolare indica che la pensione complessiva mensile è determinata sulla base della retribuzione pensionabile media degli ultimi dodici mesi di servizio, esclusa la tredicesima mensilità, e dell'anzianità contributiva maturata nel Fondo, espressa in mesi. In sintesi, la prestazione equivale a 1/39 della retribuzione globale mensile dell'ultimo anno di servizio per ogni anno di contribuzione al Fondo.

Soggetti ammessi alla prosecuzione volontaria

La facoltà di proseguire volontariamente i contributi integrativi è riconosciuta ai dipendenti delle aziende private del gas che, al momento della cessazione del rapporto o della perdita del titolo all'iscrizione, non abbiano ancora maturato il diritto alla pensione del Fondo. La circolare interpreta in modo non restrittivo la norma, precisando che la facoltà spetta anche quando il rapporto di lavoro non sia cessato ma venga meno l'obbligo contributivo del datore di lavoro per effetto della separazione societaria.

La disciplina si applica esclusivamente a due categorie di assicurati:

• coloro che hanno perso il titolo all'iscrizione per effetto delle operazioni di separazione societaria discendenti dal D.Lgs. n. 164/2000;
• coloro che sono stati collocati in mobilità a seguito di ristrutturazione aziendale e non avevano ancora maturato il diritto alla pensione del Fondo.

La ratio della disposizione è evitare che tali soggetti perdano definitivamente i benefici della contribuzione integrativa già maturata nel Fondo.

Requisiti e limiti per l'esercizio della facoltà

La prosecuzione volontaria nel Fondo Gas può essere esercitata fino al raggiungimento dei requisiti previsti per la prestazione del Fondo, da considerare insieme a quelli anagrafici e contributivi richiesti per l'AGO. La circolare specifica che le condizioni da soddisfare sono due:

• raggiungimento del minimo di 15 anni di contribuzione nel Fondo;
• maturazione dei requisiti anagrafici e contributivi richiesti per la prestazione AGO.

Inoltre, il decreto richiama, per quanto non disciplinato, la normativa generale sulla prosecuzione volontaria. La circolare evidenzia che il versamento volontario nel Fondo ha natura integrativa e dunque deve essere sempre accompagnato da una copertura nell'AGO, di natura obbligatoria, figurativa o volontaria. Non è quindi ammesso un versamento nel Fondo riferito a un periodo totalmente scoperto nell'assicurazione generale.

Restano esclusi dalla facoltà i soggetti che cessano l'iscrizione per cause diverse da quelle previste dalla disciplina; per questi ultimi, eventualmente, è possibile proseguire solo l'iscrizione nel FPLD, ricorrendone i requisiti ordinari.

Autorizzazione ai versamenti volontari: requisiti e decorrenza

Secondo la circolare, l'autorizzazione ai versamenti volontari può essere concessa agli assicurati che rientrano nelle fattispecie ammesse e che, alla data della domanda, possano far valere nel Fondo almeno i requisiti di effettiva contribuzione previsti dall'articolo 5, comma 2, del D.Lgs. n. 184/1997, cioè 3 anni pari a 1.080 giorni nel quinquennio precedente.

L'autorizzazione decorre dal primo giorno successivo alla cessazione dell'iscrizione al Fondo, purché la domanda sia presentata entro sei mesi dalla cessazione stessa. Se la domanda è tardiva, la decorrenza coincide con la data di presentazione dell'istanza; in tal caso è consentita soltanto la copertura degli ultimi 180 giorni precedenti la domanda. La circolare introduce anche una disciplina transitoria per chi, pur trovandosi nelle condizioni richieste, non abbia presentato tempestivamente istanza: tali soggetti possono presentare domanda entro 180 giorni dalla pubblicazione della circolare e coprire eccezionalmente l'intero periodo intermedio.

Misura del contributo volontario

Il contributo volontario integrativo si determina applicando l'aliquota di finanziamento del Fondo, fissata all'1,7% dal decreto 25 luglio 2000, alla retribuzione imponibile media percepita nell'ultimo anno di contribuzione precedente la domanda. La circolare richiama il dato della retribuzione, rilevabile dalla sezione 2 delle retribuzioni particolari della denuncia annuale, contrassegnata dal codice F.

Se nell'ultimo anno vi sono stati periodi di retribuzione ridotta, per tali periodi deve essere presa a base la retribuzione piena che sarebbe spettata al lavoratore se fosse stato in servizio. Il valore così ottenuto rappresenta il contributo annuo dovuto, corrispondente a 360 contributi giornalieri.

La retribuzione di riferimento deve essere rivalutata con effetto dal 1° gennaio di ciascun anno secondo l'indice ISTAT di aumento del costo della vita relativo all'anno precedente. Sul valore aggiornato va ricalcolato il nuovo importo del contributo volontario dovuto.

Periodicità e scadenze di pagamento

La contribuzione volontaria deve essere versata con periodicità trimestrale, in coerenza con le regole generali dei prosecutori volontari. Una volta determinato l'importo annuale, esso viene rapportato al trimestre, pari a 90 contributi giornalieri, e versato tramite bollettini di conto corrente postale forniti dall'Istituto.

Le scadenze ordinarie sono le seguenti:

• 30 giugno, per il primo trimestre;
• 30 settembre, per il secondo trimestre;
• 31 dicembre, per il terzo trimestre;
• 31 marzo dell'anno successivo, per il quarto trimestre.

Per il periodo compreso tra la decorrenza dell'autorizzazione e la fine del trimestre in corso alla data di notifica del provvedimento, il pagamento deve avvenire entro la fine del trimestre solare successivo alla comunicazione dell'INPS. Lo stesso termine vale per i 180 giorni precedenti la domanda, se coperti in via retroattiva.

Indicazioni finali

La circolare chiude precisando che per la rilevazione contabile dei contributi volontari integrativi versati al Fondo Gas saranno impartite successive istruzioni. L'intero impianto interpretativo si fonda sull'esigenza di garantire continuità contributiva e tutela della posizione assicurativa dei lavoratori colpiti dalle riorganizzazioni del settore gas, nel rispetto della natura integrativa del Fondo e del coordinamento con l'assicurazione generale obbligatoria.