Regolamento (UE) 2025/903

Modifica del regime sanzionatorio UE relativo all’Ucraina

Il regolamento (UE) 2025/903 del Consiglio modifica il regolamento (UE) n. 269/2014, che attua nell’ordinamento dell’Unione le misure restrittive previste dalla decisione 2014/145/PESC contro azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. La modifica è motivata dall’esigenza di recepire a livello di regolamento la decisione (PESC) 2025/904 del 13 maggio 2025 e di garantire un’applicazione uniforme delle sanzioni in tutti gli Stati membri.

Nuovo criterio di inserimento nell’allegato I

La principale innovazione consiste nell’inserimento, all’articolo 3, paragrafo 1, della lettera m). Tale disposizione consente di inserire in elenco le persone fisiche o giuridiche, le entità o gli organismi che hanno partecipato a o hanno consentito trasferimenti di proprietà, controllo o beneficio economico degli interessi commerciali di imprenditori di spicco già oggetto di misure restrittive dell’Unione ai sensi del criterio di cui alla lettera g).

Il nuovo criterio opera tuttavia con un’importante esclusione: non rientrano nella fattispecie i trasferimenti espressamente autorizzati in base alle deroghe o esenzioni previste dallo stesso regolamento (UE) n. 269/2014 oppure dal regolamento (UE) n. 833/2014.

Presunzione di permanenza per gli imprenditori di spicco operanti in Russia

Il regolamento introduce anche un nuovo paragrafo 1 ter all’articolo 3. La norma stabilisce che gli imprenditori di spicco che operano in Russia e che sono stati iscritti nell’allegato I ai sensi del paragrafo 1, lettera g), restano considerati imprenditori di spicco e rimangono in elenco anche se sostengono di aver trasferito la proprietà, il controllo o il vantaggio economico dei loro interessi commerciali a partire dal 24 febbraio 2022.

La presunzione può essere superata solo se risultano informazioni sufficienti, recenti e attendibili da cui emerga che il soggetto non soddisfa più il criterio della lettera g). La disposizione rafforza quindi la stabilità dell’inclusione in elenco e impone una verifica sostanziale basata su elementi probatori aggiornati.

Ambito applicativo e coordinamento con altri atti

La modifica riguarda il sistema delle misure restrittive UE connesse alla crisi ucraina e si inserisce nel coordinamento tra atto PESC e regolamento di attuazione ex articolo 215 TFUE. Il rinvio al regolamento (UE) n. 833/2014 è rilevante perché delimita le deroghe e le esenzioni che escludono l’applicazione del nuovo criterio di listaggio.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento UE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.