L.R. Lombardia 19/2015

Riforma del sistema delle autonomie lombarde e specificità dei territori montani

La legge disciplina il riordino delle funzioni già conferite alle province lombarde, in attuazione della legge n. 56/2014, e introduce misure specifiche per i territori montani, con particolare attenzione alla Provincia di Sondrio. Il provvedimento incide anche sull’organizzazione del trasporto pubblico locale, sui flussi finanziari connessi alle funzioni trasferite e su un intervento straordinario a favore di ASAM S.p.A.

Riordino delle funzioni tra Regione e province

La disciplina conferma in capo alle province le funzioni già conferite alla data di entrata in vigore della legge, salvo quelle in materia di agricoltura, foreste, caccia e pesca e quelle in materia di ambiente ed energia indicate nell’allegato A, che sono trasferite alla Regione. Restano invece in capo alle province le funzioni di polizia amministrativa locale e il personale addetto alla vigilanza connessa alle funzioni oggetto di riordino, secondo criteri e intese tra Regione e province.

La Regione, nell’esercizio diretto delle funzioni trasferite, assicura la continuità dei servizi sul territorio anche tramite le sedi territoriali regionali e con l’ausilio del personale proveniente dalle province.

Funzioni trasferite alla Regione

L’allegato A individua in modo dettagliato le funzioni riallocate alla Regione, soprattutto nei settori:

• caccia e pesca;
• agricoltura e foreste;
• ambiente ed energia.

Tra le principali funzioni trasferite figurano, a titolo esemplificativo, molte competenze autorizzatorie, di pianificazione, vigilanza e controllo in materia faunistico-venatoria, ittico-pescatoria, agricola, forestale, tartufigena e di gestione di grandi derivazioni, dighe, rifiuti transfrontalieri e risorse geotermiche.

Trasporto pubblico locale

La legge ridefinisce i bacini territoriali ottimali e omogenei del trasporto pubblico locale in sei ambiti, corrispondenti a specifiche aggregazioni provinciali e alla Città metropolitana di Milano. Per gli enti locali e le Agenzie del TPL sono fissati termini stringenti per:

• adottare e approvare gli statuti delle Agenzie;
• nominare gli organi e approvare gli atti regolamentari fondamentali, incluso il bilancio;
• approvare i programmi di bacino;
• espletare le procedure di affidamento dei servizi.

Sono previste conseguenze finanziarie in caso di inadempimento: la Giunta regionale, previa diffida, può sospendere del 10 per cento i trasferimenti mensili regionali a titolo di contributo sui corrispettivi dei contratti di servizio o degli affidamenti in corso, fino all’adempimento. Le Agenzie subentrano nella titolarità dei contratti di servizio dalla data di approvazione del bilancio e ricevono le risorse necessarie alla gestione del servizio.

Specificità della Provincia di Sondrio

La legge riconosce la specificità della Provincia di Sondrio per la sua configurazione di territorio interamente montano e confinante con Stati esteri, valorizzandone caratteristiche geografiche, idrografiche e storico-culturali. Restano confermate alla Provincia le funzioni già attribuite, comprese quelle in materia di agricoltura, foreste, caccia e pesca e la polizia amministrativa locale.

La Regione conferisce inoltre alla Provincia funzioni ulteriori, tra cui:

• approvazione del piano provinciale delle cave;
• concessioni e autorizzazioni relative alle grandi derivazioni d’acqua pubblica, con intesa regionale;
• partecipazione alla definizione e programmazione dei servizi educativi di istruzione e formazione.

Sono previste ulteriori disposizioni settoriali nei campi del governo del territorio, energia, miniere, viabilità, turismo, cultura, istruzione, usi civici e attività economiche.

Rapporti con le comunità montane e governance della specificità sondriese

Entro 24 mesi dall’entrata in vigore della legge devono essere stipulate intese tra Regione, Provincia di Sondrio, comunità montane del territorio e consorzi BIM per individuare le funzioni da trasferire alla Provincia. L’avvio effettivo delle funzioni trasferite decorre dalla data stabilita nel successivo provvedimento legislativo e comunque non oltre 24 mesi.

È istituito un comitato paritetico per la specificità della Provincia di Sondrio, con funzioni consultive, di raccordo e concertazione; il parere è obbligatorio su progetti di legge e proposte regolamentari con effetto diretto sul territorio o sulla popolazione della provincia. Il Presidente della Provincia può partecipare, su invito, alle sedute della Giunta regionale su atti di interesse provinciale.

Misure per il territorio montano lombardo

La legge introduce indici premiali per il territorio montano lombardo, parametrati sulle caratteristiche geomorfologiche e sulle condizioni di svantaggio strutturale. Tali indici si applicano nella concessione di sovvenzioni, contributi e ausili finanziari a persone fisiche, imprese, associazioni sportive dilettantistiche e associazioni di volontariato operanti nei comuni montani.

In ambito sociosanitario, i parametri premiali incidono sulla programmazione dei finanziamenti, sui trasferimenti di quote e sui costi e fabbisogni standard, in particolare nei riparti di LEA e LEAS. La Giunta regionale deve stabilire criteri e modalità applicative entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge.

Tavoli istituzionali per gli ambiti ottimali e la montagna

Per ogni provincia è istituito un tavolo istituzionale di confronto per individuare, in via sperimentale e d’intesa con la Regione, zone omogenee utili allo svolgimento associato di funzioni e servizi comunali e, eventualmente, di funzioni provinciali conferite o confermate. Negli ambiti delle province con territori montani, i tavoli formulano anche proposte per l’applicazione sperimentale delle misure di riconoscimento della specificità montana previste per la Provincia di Sondrio.

La partecipazione e il funzionamento dei tavoli sono rimessi a deliberazioni della Giunta regionale e non devono comportare nuovi oneri per la finanza pubblica.

Misure straordinarie per ASAM S.p.A.

La Giunta regionale è autorizzata a rilasciare una comfort letter e a concedere una anticipazione finanziaria per un valore massimo complessivo di 20 milioni di euro al fine di consentire la continuità aziendale di ASAM S.p.A. La comfort letter, valida sino al 30 giugno 2017, copre gli impegni assunti da ASAM per il servizio del debito in caso di persistente incapacità dell’azienda di far fronte alle obbligazioni.

La disciplina contiene anche disposizioni sulla copertura finanziaria, sui rientri delle somme e sulla successiva definizione, da parte della Giunta, delle specifiche tecniche dell’anticipazione e della garanzia.

Disposizioni transitorie, personale e procedimenti in corso

La Giunta regionale deve adottare i provvedimenti necessari al trasferimento effettivo delle funzioni, disciplinando procedimenti pendenti, risorse umane, strumentali e finanziarie. Il personale proveniente dalle province per le funzioni trasferite confluisce in appositi elenchi regionali e mantiene il trattamento giuridico ed economico, continuando a operare nella sede di provenienza fino al completamento del riordino.

Le province cessano di esercitare le funzioni trasferite alla Regione alla data di effettivo avvio da parte di quest’ultima. Analogamente, la Regione e le comunità montane della Provincia di Sondrio cessano di esercitare le funzioni trasferite alla Provincia quando ne inizia l’esercizio effettivo.

Nelle more, l’Osservatorio regionale istituito nel 2014 continua a svolgere i propri compiti.

Regime finanziario

La legge disciplina la copertura finanziaria delle funzioni trasferite e di quelle mantenute in capo alle province e alla Provincia di Sondrio. Per il 2015 e per gli esercizi 2016-2017 sono determinati specifici finanziamenti alle province e alla Città metropolitana di Milano. Sono inoltre previste risorse per la fase di riordino, per le funzioni in materia di agricoltura, foreste, caccia e pesca, e per le funzioni attribuite alla Provincia di Sondrio.

La disciplina include anche disposizioni sui proventi derivanti dalle grandi derivazioni idroelettriche, sui canoni e sulla compartecipazione della Provincia di Sondrio agli introiti fiscali e tributari, con ulteriori modalità demandate a provvedimenti della Giunta regionale.

Decorrenza ed efficacia temporale

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia. Molte previsioni hanno però efficacia limitata al periodo del riordino 2015-2017 o sono collegate a termini già scaduti, in particolare quelle relative alla costituzione delle Agenzie TPL, alla comfort letter per ASAM S.p.A., alle intese per il trasferimento di funzioni alla Provincia di Sondrio e ai provvedimenti transitori finanziari e organizzativi.