Circolare numero 162 del 21-7-1998

Legge n. 30/1998 e regime previdenziale degli equipaggi delle navi iscritte nel Registro Internazionale

La circolare dell’INPS illustra in modo organico gli effetti della legge 27 febbraio 1998, n. 30, che ha istituito il Registro Internazionale italiano e ha inciso sul regime previdenziale, contributivo e fiscale degli equipaggi delle navi iscritte nel registro. Il documento coordina la nuova disciplina con la legge n. 413/1984, con il Codice della navigazione, con il Regolamento CEE n. 1408/71 e con le convenzioni internazionali in materia di sicurezza sociale.

Ambito della riforma e inquadramento generale

La legge n. 30/1998, derivante dalla conversione del DL n. 457/1997, ha introdotto una disciplina speciale per le navi iscritte nel Registro Internazionale e per i relativi armatori ed equipaggi. La circolare chiarisce che le modifiche al Codice della navigazione incidono non solo sulle navi del Registro Internazionale, ma anche su quelle iscritte nelle matricole delle navi maggiori e negli altri registri, motivo per cui alcuni riferimenti normativi sono da intendersi relativi ai testi sostituiti dall’art. 7 della legge n. 30/1998.

Istituzione del Registro Internazionale e requisiti di iscrizione

Nel Registro Internazionale possono essere iscritte soltanto le navi adibite esclusivamente a traffici commerciali internazionali, previa specifica autorizzazione del Ministero dei trasporti e della navigazione. Il registro è aperto presso gli uffici compartimentali marittimi e si articola in tre sezioni:

• sezione prima: navi appartenenti a soggetti italiani o di altri Paesi UE;
• sezione seconda: navi appartenenti a soggetti non comunitari;
• sezione terza: navi appartenenti a soggetti non comunitari e provenienti da registro straniero non comunitario, in regime di sospensione, a seguito di locazione a scafo nudo a soggetti italiani o UE.

Le navi iscritte nel Registro Internazionale battono bandiera italiana e non possono effettuare servizi di cabotaggio. Sono escluse dal registro le navi da pesca, le imbarcazioni, le navi da diporto, le navi di Stato in servizio non commerciale, le navi da guerra e i galleggianti, anche se muniti di mezzo di propulsione proprio, quando operano in acque straniere o internazionali.

Normativa di riferimento applicabile alle navi iscritte

In linea generale, le navi del Registro Internazionale restano soggette alle disposizioni generali, ai regolamenti, alla normativa comunitaria e alle convenzioni internazionali applicabili alle navi iscritte nelle matricole nazionali o alle navi straniere locate a scafo nudo ad armatore italiano con assunzione temporanea della bandiera italiana. La circolare precisa tuttavia che, nei casi di nave locata a scafo nudo proveniente dall’estero, ai fini della legge regolatrice dei diritti reali e di garanzia sulla nave continua a valere la legge dello Stato del registro sottostante.

Composizione degli equipaggi e accordi sindacali

L’art. 318 del Codice della navigazione, come modificato, stabilisce che l’equipaggio delle navi nazionali debba essere di regola composto interamente da cittadini italiani o UE; in caso di particolari necessità, il Ministero può autorizzare l’imbarco di stranieri non comunitari nella bassa forza entro il limite di un terzo dell’equipaggio. Per le navi iscritte nel Registro Internazionale tale disciplina può essere derogata mediante accordi nave per nave stipulati tra le organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative del settore marittimo e depositati presso la Capitaneria di porto competente.

La circolare descrive tre ipotesi di formazione dell’equipaggio:

• navi provenienti da matricole e registri italiani o assimilate: equipaggio interamente italiano o UE, con imbarco di almeno un allievo ufficiale di coperta e uno di macchina;
• navi provenienti da registri esteri già locate a scafo nudo: sei membri dell’equipaggio devono essere italiani o UE, compresi comandante, primo ufficiale di coperta e direttore di macchina; per la quota di lavoratori comuni è prioritaria l’assunzione di personale italiano con contratto di formazione e lavoro, altrimenti è ammesso personale extracomunitario;
• navi acquistate all’estero, comunque provenienti da registri esteri, e navi di nuova costruzione consegnate dopo il 1° marzo 1998: applicazione degli stessi criteri minimi di composizione, con ulteriori elementi definiti dagli accordi sindacali nave per nave.

Resta fermo che i componenti dell’equipaggio devono essere in possesso dei certificati previsti dalla convenzione di Londra del 7 luglio 1978 sugli standard di addestramento, abilitazione e tenuta della guardia.

Contratto di arruolamento, nazionalità e residenza dei marittimi

L’art. 3 della legge n. 30/1998 distingue tre regimi per i marittimi imbarcati su navi del Registro Internazionale:

• marittimi italiani o comunitari: condizioni economiche, normative, previdenziali e assicurative regolate dalla legge del contratto di arruolamento e dai contratti collettivi degli Stati membri UE;
• marittimi extracomunitari non residenti in UE: rapporto regolato dalla legge scelta dalle parti, nel rispetto delle convenzioni OIL sul lavoro marittimo;
• marittimi extracomunitari in genere: condizioni minime economiche, salariali e assicurative fissate dalla contrattazione sindacale, entro i limiti internazionali.

La circolare richiama il contratto collettivo ITF del 28 maggio 1998, sottoscritto da CONFITARMA, FILT/CGIL, FILT/CISL e UILTRASPORTI, che per i marittimi extracomunitari non residenti in UE prevede un "bonus" a carico dell’impresa armatoriale per consentire il versamento di contribuzioni nel Paese extracomunitario di residenza. La regola contrattuale non si applica quando esistano trattati bilaterali su benefici sociali tra Italia e Stato di residenza del marittimo.

Rapporti con il Regolamento CEE n. 1408/71 e con le convenzioni internazionali

La circolare sottolinea che la disciplina dell’art. 3 non esaurisce il trattamento previdenziale e assistenziale, perché restano pienamente efficaci il Regolamento CEE n. 1408/71 e le convenzioni internazionali ratificate con legge. Tali fonti, aventi natura di trattato internazionale, prevalgono e non possono essere derogate dalla contrattazione collettiva di settore. L’obbligo di iscrizione al regime previdenziale italiano dei marittimi stranieri va dunque verificato caso per caso in base alla cittadinanza e alla residenza, nonché alla presenza di convenzioni applicabili.

Marittimi UE, SEE, turchi ed extracomunitari con convenzione

Per i cittadini dei Paesi UE e dei Paesi SEE indicati nella circolare, il Regolamento n. 1408/71 comporta l’iscrizione al regime di sicurezza sociale italiano, salvo le eccezioni previste dall’art. 14-ter. Tali marittimi sono pertanto iscritti al regime previdenziale marittimo di cui alla legge n. 413/1984; per malattia, maternità ed ex GESCAL la riscossione è demandata all’IPSEMA per conto dell’INPS.

Per la sola Turchia si applica la Convenzione europea sulla sicurezza sociale, mentre per i marittimi di Paesi extracomunitari coperti da convenzioni bilaterali si applicano le regole già richiamate dalla circolare n. 122/1994. In tutti questi casi la disciplina contrattuale non incide sul regime di sicurezza sociale definito dalla fonte internazionale.

Sgravio contributivo e trattamento fiscale

L’art. 6 della legge n. 30/1998 riconosce lo sgravio totale dei contributi previdenziali e assistenziali dovuti per i marittimi italiani e comunitari imbarcati su navi del Registro Internazionale. Lo sgravio è finalizzato alla tutela dell’occupazione dei marittimi italiani e si estende ai marittimi UE, ma non ai marittimi SEE, pur se soggetti al Regolamento n. 1408/71, né ai comunitari che rientrino nell’art. 14-ter e siano iscritti a un sistema previdenziale di altro Stato membro.

Il beneficio si applica solo ai contributi versati in Italia e non opera se l’obbligo contributivo è assolto all’estero. Il costo dello sgravio per i marittimi italiani e UE è a carico della Gestione commissariale presso il Ministero dei trasporti e della navigazione, con rimborso agli enti previdenziali e assistenziali sulla base della rendicontazione. I benefici fiscali e contributivi complessivi per ciascuna nave non possono superare 814.000 ECU annui.

Posizioni contributive della nave e dei marittimi

Per le navi iscritte nel Registro Internazionale provenienti da registri italiani, l’impresa mantiene la posizione contributiva già aperta presso l’INPS in regime di legge n. 413/1984. Per le navi provenienti da registri esteri, invece, deve essere aperta una distinta posizione contributiva per ciascuna nave con relativo libro paga.

La posizione "NAVE" è utilizzata dall’armatore per gli adempimenti contributivi relativi al periodo di imbarco dell’equipaggio, sia per i lavoratori che beneficiano dello sgravio sia per quelli per i quali l’obbligo contributivo permane. La circolare distingue cinque macro-casi:

• marittimi italiani o UE: sgravio totale in denuncia DM10/2, salvo il contributo di solidarietà al FPLD, che resta interamente dovuto;
• marittimi SEE: contribuzione esposta e versata secondo la procedura ordinaria, senza sgravio;
• marittimi turchi: obbligo contributivo analogo a quello dei marittimi SEE;
• marittimi extracomunitari coperti da convenzioni bilaterali: obbligo contributivo in regime legge n. 413/1984, con adempimenti analoghi al caso precedente;
• marittimi extracomunitari senza convenzioni bilaterali e non residenti in UE: nessun obbligo di versamento in Italia, purché l’armatore corrisponda il "bonus" previsto dal contratto collettivo e l’adempimento sia annotato nel libro paga.

Per i marittimi extracomunitari residenti in Italia o in altro Paese UE, la circolare li considera soggetti al regime previdenziale marittimo italiano ex lege n. 413/1984, con versamento sulla posizione nave.

Imponibile contributivo, minimali e criteri di calcolo

L’imponibile contributivo è determinato ai sensi dell’art. 12 della legge n. 153/1969, come modificato dal d.lgs. n. 314/1997. I minimali sono quelli generali vigenti; per il 1998 la circolare rinvia alla circolare n. 21 del 30 gennaio 1998. Per i marittimi UE si considerano le retribuzioni del contratto collettivo del Paese di provenienza; se quel contratto non esiste, si prende a riferimento quello italiano. Per tutti i marittimi extracomunitari il parametro non può scendere sotto i valori del contratto del 28 maggio 1998.

Continuità di rapporto di lavoro e gestione del periodo di riposo a terra

La circolare distingue tra marittimi assunti da turno generale o particolare e marittimi in continuità di rapporto di lavoro (C.R.L.). Nei primi, il rapporto si risolve allo sbarco e le contribuzioni relative agli emolumenti maturati vengono assolte sulla posizione INPS della nave. Nei marittimi in C.R.L., invece, lo sbarco per rotazione sociale non estingue il rapporto con l’armatore: il periodo di riposo a terra è retribuito, ma la relativa contribuzione non va versata sulla posizione nave bensì su una posizione separata assegnata all’azienda armatoriale.

Lo sgravio contributivo, se spettante, si applica anche alle retribuzioni del periodo di riposo a terra dei marittimi in C.R.L., con le modalità operative stabilite dalla circolare.

Riscontro contributivo, documentazione di bordo e codici identificativi

Per le navi del Registro Internazionale continua ad applicarsi il riscontro contributivo sul documento di bordo previsto dall’art. 18 della legge n. 413/1984. Gli uffici marittimi o consolari devono annotare cittadinanza e residenza di ciascun marittimo per consentire la corretta distinzione tra italiani/UE, extracomunitari con convenzione e extracomunitari senza convenzione. Se i dati non sono riportati sul documento di bordo, l’impresa deve comunque registrarli nel libro paga.

Sul piano operativo, per ottenere lo sgravio l’armatore deve comunicare all’INPS l’avvenuta iscrizione della nave nel Registro Internazionale. Le posizioni contributive sono contraddistinte dal codice di autorizzazione "9F", non attribuibile alle posizioni con codice "2N". Per i marittimi in C.R.L. si utilizza la posizione accessoria con codice "2S".

Modalità di esposizione in denuncia e regolarizzazione dei periodi pregressi

Gli sgravi si espongono nel modello DM10/2 indicando il personale marittimo nei quadri B-C e riportando l’importo dello sgravio nel quadro D con la dicitura "SGRAVIO CONTR. R.I.L.30/98" e il codice "R900". Per i conguagli riferiti a periodi pregressi decorrenti da maggio 1998 si utilizza la dicitura "ARR.SGRAVIO R.I. L.30/98" con codice "R901".

Se per gli stessi periodi era stato fruito lo sgravio capitario previsto dalla legge n. 449/1997, l’azienda deve restituirlo con la denuncia di conguaglio, utilizzando la dicitura "REST.SGRAVIO L 449/97" e il codice "M195". La circolare richiede inoltre una dichiarazione di responsabilità ai sensi della legge n. 15/1968 per attestare il non superamento del massimale complessivo annuo di benefici.

Istruzioni contabili e nuovi conti

Gli sgravi contributivi sono imputati ai conti GAW 37/79, per la competenza dell’anno in corso, e GAW 37/39, per gli anni precedenti, entrambi di nuova istituzione. Il conto relativo agli anni precedenti è movimentabile a decorrere dall’esercizio 1999. La circolare chiude con le variazioni al piano dei conti e con il richiamo agli allegati tecnici e alle precedenti istruzioni applicative.