Sentenza del 08/03/2021 n. 154 - Comm. Trib. Prov. Modena

Esito

La controversia

Il ricorso riguardava il calcolo dei termini per l'impugnazione di un provvedimento impositivo: in particolare se i termini di sospensione connessi alla procedura di accertamento con adesione potessero essere cumulati con il periodo di sospensione feriale dell'attività giurisdizionale, incidendo quindi sulla decorrenza del termine per proporre il ricorso.

La decisione

La Corte ha ritenuto che l'art. 7‑quater, comma 18, del d.l. n. 193/2016, che dispone che "I termini di sospensione relativi alla procedura di accertamento con adesione si intendono cumulabili con il periodo di sospensione feriale dell'attività giurisdizionale", abbia natura interpretativa. Perciò la disposizione si applica anche alle fattispecie anteriori alla sua introduzione: i periodi di sospensione si cumulano e, quindi, il termine per impugnare va conteggiato tenendo conto di tale cumulo, con conseguente possibile estensione del termine a favore del contribuente.

Norme richiamate

• art. 7‑quater, comma 18, d.l. n. 193/2016

  I termini di sospensione relativi alla procedura di accertamento con adesione si intendono cumulabili con il periodo di sospensione feriale dell'attività giurisdizionale

  La norma è stata interpretata come di natura interpretativa (non sostanzialmente innovativa) e quindi applicabile retroattivamente alle fattispecie anteriori alla sua entrata in vigore; ne consegue che i termini di sospensione si sommano al periodo feriale per il calcolo del termine di impugnazione.

Massime di principio

• Quando una norma introdotta dopo il fatto è qualificata come interpretativa, può essere applicata anche a situazioni anteriori; quindi verificare sempre la natura interpretativa/innovativa della norma che incide sui termini processuali.
• I periodi di sospensione relativi alla procedura di accertamento con adesione vanno sommati al periodo di sospensione feriale dell'attività giurisdizionale: il termine per impugnare si estende conseguentemente.
• In caso di scadenze processuali prossime al periodo estivo, il contribuente deve calcolare il termine tenendo conto sia della sospensione derivante dalla procedura di adesione sia della sospensione feriale; se il calcolo precedente aveva escluso il cumulo, può essere possibile rinnovare/riaprire la possibilità di impugnare.
• L'amministrazione finanziaria e l'ufficio giudiziario devono tenere conto del cumulo quando comunicano termini o quando calcolano la decorrenza dei termini di impugnazione; in difetto il contribuente può eccepire il calcolo errato.
• Per tutelarsi è opportuno documentare con precisione le date di notifiche, le comunicazioni relative all'accertamento con adesione e il periodo feriale utile, e, se necessario, produrre istanze o memorie che richiamino l'applicazione della norma interpretativa.
• Se il termine è già stato considerato scaduto sulla base di un calcolo non cumulativo, valutare tempestivamente l'azione in giudizio richiamando la natura interpretativa della disposizione per ottenere il riesame della decorrenza del termine.