Provvedimento AGCM PS12096B del 07/10/2025

Rideterminazione della sanzione per pratica ingannevole nel passaggio al mercato libero energia

Il provvedimento riguarda Conseed S.r.l. e Seed. S.r.l. ed è adottato in esecuzione della sentenza del Consiglio di Stato n. 4541 del 23 maggio 2025. L’Autorità non rivaluta qui la scorrettezza della condotta, già accertata con il provvedimento AGCM n. 30373 del 2 novembre 2022, ma avvia un’istruttoria finalizzata a rideterminare la sanzione pecuniaria, dopo l’annullamento parziale disposto dal giudice amministrativo.

Contesto del precedente accertamento

Nel procedimento originario l’AGCM aveva ritenuto che le società avessero posto in essere una pratica commerciale scorretta in violazione degli articoli 20, 21, 24 e 25 del Codice del consumo. La condotta era stata qualificata come ingannevole e aggressiva e riguardava il settore dell’energia, con particolare riferimento alla transizione dal regime di maggior tutela al mercato libero.

Condotte contestate e messaggi veicolati

Secondo quanto già accertato nel 2022, la pratica consisteva nella diffusione di informazioni fuorvianti mediante messaggi preregistrati e operatori telefonici. In particolare venivano rappresentati ai consumatori:

• l’imminente cessazione del servizio di maggior tutela nel settore energia;
• la presunta necessità di stipulare con urgenza un contratto nel mercato libero con Enel Energia;
• una sostanziale continuità tra i servizi del mercato libero e quelli del mercato tutelato, valorizzando l’unitarietà del gruppo Enel.

La pratica presentava anche profili di aggressività, in ragione delle modalità insistenti con cui i consumatori venivano contattati e sollecitati da sedicenti operatori della rete di vendita di Enel Energia.

Carenze organizzative della rete commerciale

Il precedente provvedimento aveva inoltre censurato la mancata predisposizione di un sistema efficace di controllo e prevenzione delle modalità di contatto adottate da agenzie partner e sub-agenti, nonché l’assenza di un adeguato sistema di repressione delle condotte illecite poste in essere dalla rete commerciale. Questo profilo era stato ritenuto rilevante ai fini della responsabilità delle società coinvolte nell’acquisizione dei contratti.

Esito del giudizio amministrativo e oggetto della nuova istruttoria

Il Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento AGCM del 2 novembre 2022 solo nella parte relativa alla sanzione. Ha rilevato che la motivazione non spiegava con sufficiente chiarezza perché, rispetto ad altre agenzie coinvolte nella medesima campagna commerciale per Enel e sanzionate per condotte analoghe, Conseed e Seed avessero ricevuto una sanzione percentualmente molto più elevata, quasi doppia.

Per questo l’Autorità deve ora procedere a una nuova determinazione dell’importo, fornendo un supporto motivazionale coerente con il principio di parità di trattamento e con i criteri di quantificazione della sanzione.

Provvedimenti adottati e termini procedurali

Con il provvedimento in esame l’AGCM:

• avvia il procedimento nei confronti di Conseed S.r.l. e Seed. S.r.l.;
• consente alle parti di presentare memorie scritte e documenti entro 20 giorni dalla notifica;
• indica il responsabile del procedimento;
• prevede l’accesso agli atti presso la Direzione competente;
• fissa in 120 giorni il termine di conclusione.

Non viene qui indicato un nuovo importo sanzionatorio, perché l’oggetto del provvedimento è esclusivamente la rideterminazione della sanzione già irrogata nel 2022.